金寨县农村集体产权制度改革和农村“三变”改革工作总结

金寨县是全国第二批农村集体产权制度改革试点县和全省农村“三变”改革整县推进试点县。两年来，在县委、县政府的坚强领导下，在市农业农村局的关心指导下，我们牢牢把握改革方向，紧紧守住政策底线，坚持尊重农民意愿，严格规范操作，农村“两项”改革顺利推进，取得了较好的阶段性成效。

1. 扎实推进农村集体产权制度改革试点工作

（一）、坚持五个全面，如期完成改革试点任务

1、全面核清资产，做到家底清楚不遗漏。按照“程序规范、过程公开、专业清查、群众参与”的要求，对全县各村的资源性资产、经营性资产和非经营性资产进行全面清查。全县清产核资各类资产账面数15.1157亿元，实际核实数为18.0238亿元，其中：经营性资产3.1919亿元，非经营性资产14.8319亿元；村拥有各类资源性资产18.829万亩，其中村集体耕地1.2万亩，集体园地0.38万亩，集体林地16.2万亩，未承包到户水面1.03万亩。根据皖农工办函〔2018〕16号文件精神，我县制定了《金寨县农村集体资产清产核资工作“回头看”实施方案》（金政办秘〔2018〕103号），完成农村集体资产清产核资数据平台录入和问题清单整改工作，2019年6月份对全县23个乡开展了产权制度改革清产核资县级自验，7月份顺利通过市级、省级清产核资互查、抽查工作。

2、全面界定成员，做到积极引导不主导。严格遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，坚持“宜宽不宜严、群众事群众办”的思路，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系等因素，发挥群众的聪明才智，实行“一村一议”“一村一策”，积极引导群众参与方案制定和资格认定，并严格执行“五榜”公示制度，确保评定公开、程序公开、公示公开。全县共界定集体经济组织农户151171户、成员599863人。

3、全面量化股权，做到固定持股不分产。全县218个村完成股份量化工作，在股权管理上，我们采取“一次性核定资产、一次性确定股权、一次性分股到户”的办法，实行“股权不随人口增减变动而调整”的静态授权方式，保持股权的相对稳定；股权分配上，只定“成员股”，不设“集体股”，将经营性资产以股份的形式，全部量化到本村集体成员，赋予农民对集体资产的股份权利，确保改革红利充分释放，股权分配不留“尾巴”。

4、全面释放红利，做到利益共享不受损。让农民享受更多的获得感是农村集体产权制度改革的根本。2019年初步统计，全县村级集体经济收入2919.54万元，共向73862 名村集体经济组织成员分红1482.97万元，人均200元，其中向建档立卡贫困人口发放集体收益分红1146.16万元，充分让农民享受到改革带来的红利。

5、全面注册登记，做到集体资产不流失。积极开展村级集体经济组织注册登记工作，完成全县216个村的村级集体经济组织注册登记打证工作（梅山镇 徐冲村和龙湾村合并，暂时没打证），充分发挥农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用，让集体资产资源资发挥重要作用，不断壮大村集体经济收入，共享改革成果。

（二）、存在的问题

1、村级集体经济整体基础较差。我县多数村集体经济薄弱，村集体资产收益较少，分红的资金量不大。2018年全县分红资金1399.37万元，人均才23.34元，2019年暂时因村级集体经济收入较少，还没有开展分红工作。

2、机构不健全，缺乏专业人才。我县自从2004年机构改革撤并农经站后，机构没有得到恢复和建设；农经业务专业性强，乡镇农技中心干部大部分不懂农村经营管理，难以推进农经工作的顺利开展，特别是近期开展的农村集体产权制度改革清产核资“回头看”工作，感觉推进难度大进展较慢。

3、业务指导不够。农村产权制度改革是业务性强、内容复杂的一项重要改革。但是从清产核资、成员界定和股份量化等方面希望上级业务主管部门加强对基层工作人员进行指导与培训，增强业务知识的学习和提升。

4、清产核资指标与平台问题：产权制度改革清产核资数据指标变动和平台检测问题不到位，造成基层对清产核资数据平台重复修改，增加了基层工作量和难度。

（三）、下一步工作打算

1、规范工作程序，适时做好清产核资数据平台管理与数据更新；

2、做好村级集体经济组织刻章、挂牌工作，做好农村集体经济组织开立公司帐户等工作；

3、健全相关制度，出台清产核资财务处理有关规定，对不良资产及债务核销处置办法进行明确。

4、运行和管理好村级集体资源资产，壮大村集体经济组织收入。

二、稳步实施农村“三变”改革工作

金寨县整县推进农村“三变”改革工作，通过创新“三变”模式，规范运作程序，实现了农民、集体和经营主体三方共赢，改革取得了实实在在的成效。

（一）、明晰实施路径、强化保障措施

坚持“县级指导培训、部门齐力配合、乡村主导运作、经营主体经营实施”的思路，抓住“制定好实施方案，设计好运营模式，利用好发展平台，签定好合作协议，结合好脱贫攻坚”等重要环节，全方位、大力度地推进改革试点工作。

一是盘活集体资产：对集体统一经营的耕地、林地、园地和集体所有的房屋、机械设备等资源资产资金进行清产核资，再入股到优质经营主体，以保证集体“三资”保值增值、壮大集体经济。古碑镇迎河村拿出村集体资金25万元，投资生姜、养猪和茭白产业，每年村集体获得固定收益1.2万元；徐冲村、小南京村以财政资金兴建的蔬菜大棚分别入股麦吉农业科技开发有限公司和小南京蔬菜种植专业合作社，每年获得固定分红7.2万元。

二是激活农户资产：我县已全面完成土地确权颁证工作，鼓励群众在依法自愿的前提下，以土地承包经营权、林地经营权、房屋资产、闲散资金、及劳动力资源等入股农业经营主体，获得收益分红及工资性收入。徐冲村115户农民以309亩土地入股到麦吉农业科技开发有限公司，每年可获得保底收益18.54万元，第三年以后，每亩再增加固定分红50-100元，当地富余劳力和贫困户又能就近在公司务工，每年获得100多万元工资性收入。关庙乡仙桃村农民以山场入股种植山核桃、全军乡全军村农户以茶园入股金龙玉珠名茶生产、小南京村农民以房屋入股开办农家乐，盘活了土地、激活了资产。

三是用活项目资金：将投入到试点村的项目资金和村集体申请到的财政专项资金，根据对经营主体发挥作用的大小，按不同股比量化为股金，以优先股投入到经营主体分红，实现村集体、经营主体共享财政红利。如，油坊店乡面冲村将财政项目资金建设的茶叶鲜叶交易市场、茶谷步道、栈道、停车场、清洁安全饮用自来水塔等经营性集体资产进行评估折价1280万元，入股到安徽大业茗丰茶业有限公司，每年获得保底分红50万元；麻埠镇桂花村以财政项目资金20万元入股金寨县老山头茶叶有限公司，从事红茶生产经营，带动产业发展，每年获得收益1.2万元。

农村“三变”改革是一项涉及面广，实际操作情况复杂，既要考虑承接主体经营良性运行，又要照顾参股各方利益不受损；既要考虑农业产业经营效益低，又要保证参股各方有一定的收益回报。所以，我县出台政策措施，保障“三变”改革顺利推进。

一是领导重视，组织保障有力。“三变”改革怎么改，领导重视是关键，县级、乡（镇）党委主要负责人亲自过问和安排部署，具体分管同志要深入一线亲自抓，经办人员要学习上级文件，领会“三变”改革内涵，将“三变”工作纳入重点工作来抓。
二是配套措施，政策保障有力。为进一步加强财政资金管理，防范风险发生，县政府办公室制定出台了《金寨县农业财政资金变股金实施办法（试行）的通知》（金政办秘〔2018〕127号），县农发委、财政局、扶贫移民局联合制定了《金寨县《金寨县资产收益扶贫实施方案》，改革创新涉农财政项目资金使用方式，以市场化手段，建立民主决策、民主管理和民主监督机制，调动企业和农户积极性，实现集体经济和农户利益的双赢。

三是金融保险服务，防控风险有力。在金融支持方面，全县创新出台了多项金融支持农业经营主体的政策，小额创业担保贷款、扶贫“劝耕贷”、农村土地承包经营权抵押贷款、农民合作社内部信用合作等多项金融产品为经营主体发展提供了资金保障。在保险支持方面，特色农业保险覆盖面增大，生猪、茶叶、有机稻、生姜、茭白、猕猴桃和露地蔬菜全部纳入保险范围，政策性农业保险应保尽保。全县共有1.4万贫困户办理了特色作物保险和生猪保险，有力保障了贫困户发展种养业收入。

（二）、改革取得初步成效。

一是壮大了村集体经济。2018年我县村级收入23946万元，其中财政补助收入5473万元，其他收入18473万元（主要是企业分红收入，宅基地改革和新增耕地奖补收入等）；村级自身集体经济发展能力上，年收入在10-50万元的村有118个，年收入在5-10万的村有106个。在集体经济收入创收方式上，一是通过集体资产入股增加集体收入，全县参与“三变”改革工作经营主体500多家，集体资产参股折合金额6000多万元，实现集体收入360万元；二是通过财政项目资金入股增加集体收入。自2017年以来，我县共安排发展集体经济项目9个村、专项资金501万元，重点支持村级集体农产品加工厂房建设，购买机器设备，入股到经营主体或租赁给经营主体；安排农村“三变”改革项目111个，支持经营主体98个，投入资金4108.392万元，集体经济入股分红收入288.6万元，分红到农户196.3万元。

二是助推了精准扶贫。全县各村将农业财政项目投入获得集体经济收入的60%收益分配给贫困户。实施在册贫困户0.5万元入股集中式光伏，每年分红0.3万元；0.4万元入股“一亩园”，每年分红0.2万元。油坊店面冲村以集体茶叶加工厂入股大叶茗丰茶叶公司，每年增加集体收入15万元；全军乡熊家河村在全省实现了首宗农村集体经营性土地入市交易，增加集体收入392万元。铁冲乡张店村建立香菇扶贫基地，涉地农户以土地、贫困户以闲置资金、村集体以财政资金三方合作，由村创福公司统一入股到安徽农耕年华农业发展有限公司，全年为贫困户就近务工收入达到7.5万元左右，为村集体增加收入50万元左右，每个入股贫困户发展3000棒香菇，年收入达3万元左右。

（三）、存在问题

一是财政资金变股金方面。不能一概以资产收益扶贫方式进行，分红比例过高，给经营主体造成太大压力。所以财政项目资金入股农业经营主体后，在折股量化、分红比例、分红年限三个方面应该有个明确规定。

二是土地资源入股、房屋资产入股，不能一刀切，要坚持“益股则股、益租则租”。

三是农业经营主体经营管理能力不强，急需加强经营主体在风险管控、投资融资、财务管理、市场开拓、品牌打造、技术推广方面的能力。

四是农业是弱势产业，农业经营效益低，农业受自然风险、市场风险等因素影响较大，抵抗风险能力弱，农业保险覆盖面，赔付比例低。

（四）、明年工作重点

一是进一步规范财政项目资金变股金改革办法，全面考虑集体、经营主体和农民利益，做到利益均衡、长久发展。

二是加强对改革各方面的监督管理，特别是督促经营主体兑现分红收益。

三是加强对经营主体的指导，做好农业保险，加强风险防控。