《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》解读

一、起草背景

一是贯彻落实国务院《优化营商环境条例》的需要。2019年１０月２２日,国务院令第７２２ 号公布了《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)。《条例》作为优化营商环境的基础性行政法规，确立了优化营商环境的基本制度规范，明确了方向性要求，同时也为各地区探索创新优化营商环境的具体措施留足了行动空间。为了切实做好《条例》的贯彻实施工作，有必要结合我省实际制定《办法》。

二是从制度层面为我省优化营商环境提供更加有力的保障和支撑的需要。近年来,我省在打造“四最”营商环境、开展“四送一服”、加强市场主体保护、优化市场环境、提升政务服务等方面,出台了一系列政策,形成了大量行之有效的经验、做法。与此同时,在实际工作中也还存在着一些问题和短板。把我省优化营商环境有关政策做法上升到规章制度层面,使其进一步系统化、规范化,增强权威性、时效性和法律约束力,同时有针对性的解决我省优化营商环境实际工作中存在的问题,持续优化我省营商环境,服务保障现代化五大发展美好安徽建设,也有必要制定《办法》。

二、主要内容

《办法》共7章67条。

第一章“总则”。主要是对贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，以及全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略和中部崛起战略在本章中予以强调。明确了我省优化营商环境的基本原则、工作目标、组织领导、管理职责、评价和激励机制等方面内容。如第三条关于“三比一增”创优“四最”营商环境的规定，第七条关于“四送一服”的规定，第八条关于营商环境评价激励机制的规定等。

第二章“市场主体保护”。主要是明确了保护经营权自主、公共资源交易监管、保护知识产权、规范行业协会商会等方面内容。如第十二条、第十三条关于公共资源交易监管的规定，第十五条关于保护知识产权的规定，第十六条关于规范行业协会商会等社会组织的规定等。

第三章“市场环境”。主要明确了企业开办、落实市场准入负面清单制度、反垄断和反不正当竞争执法、落实减税降费、降低民营企业和中小企业融资成本等方面内容。如第十七条关于企业开办的规定，第二十一条关于落实减税降费的规定，第二十二条关于降低民营企业、中小企业融资成本的规定等。

第四章“政务服务”。主要明确了我省政务服务以建设新型全省政务服务“皖事通办”为目标，加快推进全省网上政务服务平台、各地政务服务中心建设、综合窗口集成服务改革、“最多跑一次”改革和建立政务服务“好差评”制度等方面要求，实现“一网通办、全程网办”。如第二十九条关于各类政务服务事项一网通办、全程网办的规定，第三十三条、第三十五条关于最多跑一次、不见面审批的规定，第三十八条关于建立好差评制度的规定等。

第五章“监管执法”。主要明确了监管执法的要求，包括监管事项目录清单、“双随机、一公开”监管、重点监管等方面要求。如第四十七条关于监管事项目录清单的规定，第五十条关于“双随机、一公开”监管的规定，第五十二条关于包容审慎监管的规定等。

第六章“法治保障”。主要明确了通过法治手段和方式保护市场主体合法权益，优化营商环境、激发市场主体活力等相关内容。如第五十七条关于设置政策缓冲过渡期的规定；第五十八条关于公平性合法性审查审核的规定，结合中共中央国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》有关要求，关于清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法的内容；第六十三条至第六十五条关于营商环境投诉举报的规定。

第七章“附则”。明确了《办法》自2020年1月1日起与《条例》同步施行。

三、如何做好《办法》的贯彻实施工作

《办法》贵在执行。省政府各有关部门将会同各地区认真贯彻落实省委、省政府决策部署，加强协调配合，切实抓好《办法》的贯彻执行。

一是做好学习宣传和普法工作。省政府办公厅将会同发展改革、司法行政等有关部门，加强宣传解读，指导各级政府部门加强《办法》的学习，全面掌握规章要求，不断提高依法履职能力。广泛开展普法宣传，引导市场主体和社会公众知法用法。

二是做好配套制度的“立改废释”。各地区、各部门要根据《办法》的规定，抓紧对现行行政规范性文件进行修改完善，确保相关文件与《办法》保持一致；及时制定相关配套文件，细化《办法》中提出的改革要求和工作任务。省司法厅将《条例》《办法》贯彻执行情况纳入法治督察工作范畴，持续抓好法治化营商环境专项督察问题整改。

三是全面贯彻落实好《办法》。《办法》是我省优化营商环境工作的专门规章，标志着我省优化营商环境制度建设进入新阶段。各地区、各部门要以《办法》出台为契机，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，努力把我省建设成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优，市场主体和人民群众获得感最强的省份之一。