【文字解读】金寨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要解读

一、制定背景和依据

十三五”时期，全县深入贯彻落实习近平总书记视察安徽、金寨指示精神，在县委的坚强领导下，以脱贫攻坚统揽工作全局，大力实施“生态立县、工业强县、招商兴县、旅游富县、民生为本”五大战略，开创经济社会发展速度最快、质量最好的良好局面。到2020年底，全县地区生产总值达到196.9亿元，年均增长7.7%；三次产业结构由2015年的20.5：39.0：40.5优化为的12.8:43.1:44.1；财政收入达到25亿元，年均增长19.9%；规上工业增加值达26.6亿元，年均增长12.4%；固定资产投资190.8亿元，固定资产投资年均增长13.3%；社会消费品零售总额达到125.6亿元，年均增速10.2%；城镇居民可支配收入29004元、农村居民人均可支配收入13524元，分别年均增长7.8%和9.7%。 “十三五”规划目标圆满和超额完成，如期实现高质量脱贫。

 “十四五”时期，是金寨巩固拓展脱贫攻坚成果同推进乡村振兴有效衔接、补齐小康社会短板，追赶全国全省平均发展水平的关键五年。发展的外部环境和内部条件都面临复杂而深刻的新变化。县域经济社会发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，未来五年，我县仍处于加快发展的黄金机遇期。

二、制定的意义和总体考虑

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察安徽、金寨重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以推动高质量发展为核心，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大内需为着力点，深入实施“生态立县、工业强县、招商兴县、旅游富县、民生为本”五大战略，以红铸魂，以绿筑底，深度融入长三角一体化发展，加快产业转型升级，加快补齐民生短板，推进脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接，着力推进乡村治理能力现代化，不断增进人民福祉，努力在现代化征程中奋力追赶全国全省平均发展水平，加快建设幸福美好新金寨。　

三、研判和起草过程

县委县政府于2019年12月安排部署“十四五”规划编制相关工作，确定县直部门对事关县域经济社会发展的20个方面开展专题研究。2020年7月，成立了“十四五”规划编制工作领导小组，由县长担任组长，县委县政府有关领导担任副组长，有关部门负责人为成员。同时，组建了八个重点专题研究小组，确定了14个重点专项规划编制任务。八个重点专题研究小组分别由县委县政府分管领导担任组长，对全县农业农村、工业经济、城镇化建设、服务业发展、文化旅游、教育卫生健康、生态文明、综合保障等重要领域深入研究，全面摸清发展现状，找准短板问题，分析形势任务，提出对策建议，谋划重点项目。在此基础上形成了县“十四五”规划思路研究报告和规划建议，规划建议经县委全委会议审议通过，是《规划纲要草案》编制的根本依据。2020年8月至9月下旬，县委、县人大、县政府、县政协四套班子领导同志围绕“两新一重”、现代经济体系、乡村振兴、民生短板等经济社会发展重大问题，深入基层开展专题调研，形成32份高质量的调研报告，并进行交流研讨。县政协还专题召开“深度谋划编制县‘十四五’规划”议政性协商会，县委统战部召开党外代表人士“十四五”规划征求意见座谈会，邀请社会各界专业人士和企业家在农业发展、产业布局、城市建设、生态保护等方面建言献策。

四、工作目标

今后五年，全县经济增长超全省平均增速，人均指标追赶全省平均水平，生态指标保持全省前列，民生指标保持全省先进位次。到2025年，力争实现地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入、高质量发展重要指标（战新产业产值、高技术产业增加值、研发投入、技改投资、农产品加工产值、文化产业增加值、旅游综合收入、其他赢利性服务业收入）“四个翻番”，农民人均可支配收入增速、固定资产投资增速在全省“两个领先”。GDP增速保持领先全省1个百分点以上，与全省平均差距进一步缩小；三次产业比重调整为8∶45∶47。综合实力再上新台阶，转型升级迈出新步伐，城乡融合取得新成效，改革开放增添新活力，生态建设跨入新阶段，社会民生取得新进步，社会治理达到新高度。

五、主要内容

《纲要》由五个部分构成，第一部分主要阐述我县“十三五”时期高质量打赢脱贫攻坚战、同步建成小康社会的发展成就，以及回顾总结五年来奋斗发展的成功经验。第二部分主要是“十四五”时期面临的国际、国内、省内的发展环境，重点分析了“十四五”我县的发展基础、机遇和挑战。第三部分为“十四五”时期经济社会发展总体思路和主要目标，其中包含了“十四五”时期发展指导思想、基本原则、主要战略、发展导向和主要目标，以及到2035年基本建成现代化美丽金寨的远景目标。第四部分为“十四五”时期主要任务，总体上按照新发展理念、县域发展五大战略和五个方面导向定位来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展、深化改革和开放合作的重点任务，共十一个方面内容。第五部分主要阐述强化规划实施保障，确保“十四五”规划建议的目标任务落到实处，把路线图变成实景。

六、创新举措

（一）质量为本，加速增长。牢固树立高质量发展理念，坚持发展第一要务，在加快发展中提升发展质量。大力推进传统产业改造升级，着力培育引进战略性新兴产业，积极促进农村三次产业融合，不断催生新产业、新业态、新模式，确保经济增长速度、质量和效益的有机统一。

（二）开放合作，融合共赢。全面推进更高水平开放合作，深度融入合肥都市圈和长三角一体化发展,积极参与合六经济走廊建设，不断拓展县域协同发展的领域和范围，推进互惠共赢，形成开放融合发展的新局面，不断拓展经济发展新空间。

（三）转型升级，绿色振兴。创新绿水青山就是金山银山实现路径，持续推进发展方式绿色转型，做好山水资源转化大文章，大力开展国家生态文明示范县建设,拓展建设绿色平台，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，让绿色振兴成为最强动力。

（四）改革创新，增强动能。把改革创新作为发展的不竭动力，坚定不移推进体制机制改革，敢为人先，先行先试，持续增强改革动力。强化创新驱动，协同推进技术、产品、商业模式和服务业态创新，促进科技成果转化应用，改善创新创业环境，不断激发创新动能。

（五）尽力而为，量力而行。统筹需要和可能，既要聚焦经济社会发展的突出短板，集中资源，精准投向，尽力办好群众所急、所需、所盼的民生实事，又要坚持实事求是，量力而行，不拔高标准，不过度透支未来财力，科学合理确定发展目标、建设规模和民生标准，防范和化解各种系统性风险。

七、保障举措

（一）加强党的全面领导。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（二）强化项目支撑。围绕“十四五”规划主要目标任务，突出抓重点、补短板、强弱项，谋划储备和加快实施一批重大项目。

（三）拓宽融资渠道。坚持规划定方向，财政金融作保障，其他政策相协调的工作协同机制。充分发挥财政资金的撬动作用，引导社会资本积极参与规划任务的实施，促进各类经济要素和资源合理配置。

（四）强化人才保障。坚持党管人才，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面体制机制障碍，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力的人才制度。

（五）健全规划落实机制。加强与国家、省、市总体规划及各专项规划的衔接。加强规划实施，明确实施主体和责任。加强规划实施情况动态监测，及时发现规划实施中存在的问题。开展规划实施中期和后评估，全面评估规划编制质量和实施效果。

八、解读机关和解读人

解读机关：金寨县发改委

解读人：汪光毅

政策咨询服务电话：0564-7959319