关于《金寨县人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见（代拟稿）》的起草说明

 一、依据

2014年，国务院出台的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）；2015年5月8日，省政府出台的《安徽省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（皖政〔2015〕53号）（以下简称《省户改意见》）；2016年1月29日，市政府出台的《六安市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》。

二、《县户改意见》的主要内容

《县户改意见》总共五大部分十七项具体内容。

第一部分是指导思想、基本原则和发展目标。共三项具体内容。

第二部分是进一步调整户口迁移政策。共三项具体内容。一是全面放开梅山镇、现代产业园区及其他建制镇落户限制；二是严格控制农村集体土地落户；三是妥善解决户口管理中的重点问题。

第三部分是创新和规范人口管理。共四项具体内容。一是建立城乡统一的户口登记制度；二是落实居住证制度；三是健全人口信息管理制度；四是扎实做好户口管理基础工作。

第四部分是切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。共三项具体内容。一是完善农村产权制度；二是扩大基本公共服务覆盖面；三是加强基本公共服务财力保障。

第五部分是强化工作保障。共四项具体内容。一是加强组织领导；二是加强协调配合；三是加强宣传引导；四是强化督导检查。

三、需要说明的问题

（一）合理确定我县户籍迁移政策。按照《市户改意见》中“全面放开市辖区、县人民政府（叶集试验区管委）驻地镇及其他建制镇落户限制”的要求，《县户改意见》第二部分第四、五项具体内容对我市的户籍迁移做出规定：

在梅山镇、现代产业园区及其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。对合法稳定住所是租赁房屋的迁移人员，可根据具体情况设立集体户口，进行统一登记管理。

（二）创新和规范人口管理。《市户改意见》中，关于“建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口”的问题，安徽省公安厅于2015年6月4日下发了《关于贯彻落实户籍制度改革意见做好“一元化”户口登记的通知》，全省已于2015年7月1日起全面实行“一元化”户口登记。

除以上内容之外，《县户改意见》中其他部分和具体内容和《市户改意见》内容表述一致。《县户改意见》所附的任务分工进度表是本着业务对口原则，按照《市户改意见》的任务分工进度表套改而成。

四、工作建议

鉴于户籍管理制度改革是事关全局的大事，建议：一是提请县政府发文成立“金寨县推进户籍管理制度改革领导小组”。二是请县政府按照“金寨县户籍制度改革任务分工进度表”对相关责任单位的工作进度、完成标准情况适时开展督导检查，确保各项政策措施按时落实到位。

金寨县公安局 

2016年8月5日