金寨县自然资源和规划局关于征求《金寨县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）》意见的公告

《金寨县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）》起草说明

一、起草背景和过程

2019年5月9日，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。县级国土空间总体规划作为“五级三类”规划体系中重要一级，处于承上启下的重要地位，发挥着战略性、约束性和传导性的重要作用。2020年下半年，金寨县全面启动国土空间总体规划的编制工作。工作开展以来，县直有关部门紧密配合，上下联动，积极衔接国家和省政策要求，形成了“1个总体规划、1张图成果、1套附件”的规划成果体系。本规划期限为2021年至2035年，基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。本次规划范围为金寨县县域，分为县域和中心城区两个层次，县域范围包括13个镇、10个乡、1个现代产业园，总面积3918.97平方公里；中心城区范围包括新河社区、江店社区、青山社区、潭湾社区、红村社区和红河社区等社区以及周边紧密联系的相关行政村部分区域。县域范围的规划重点为统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局。中心城区范围的规划重点为细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化。本次规划征求相关部门和乡镇意见，形成了《金寨县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）》。

二、工作思路和编制原则

规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央城市工作会议精神，认真落实习近平总书记视察安徽、金寨重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，对未来15年金寨县国土空间保护、开发、利用、修复做出系统谋划和战略部署。规划编制过程中，尊重城市发展规律，注意把握了以下原则：一是坚持人民至上，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，以广大人民群众对美好生活的向往作为规划的出发点和落脚点；二是坚持问题导向，统筹发展与安全，着力化解国土空间面临的主要问题风险，筑牢各类安全底线，增强空间韧性；三是坚持系统观念，优化国土空间开发保护格局，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理；四是坚持高质量发展，落实生态优先、内涵发展等要求，促进国土空间全面绿色转型。

三、主要内容

《规划》细化和落实了《安徽省国土空间规划（2021-2035年）（征求意见稿）》和《六安市国土空间规划（2021-2035年）（征求意见稿）》的要求，优化金寨县国土空间开发保护格局，合理配置和提升资源利用效率，对管辖范围内国土空间的保护、开发、利用、修复作出安排。

《规划》突出公共政策属性，坚持问题导向、目标导向、结果导向结合。以国土空间资源配置优化为目标，构建形成了“问题—目标—战略—布局—机制”的规划框架，主要包括以下四个方面内容。

一是目标定位。立足资源禀赋，发挥比较优势，推进县域高质量发展，全力打造发展强劲、特色鲜明、美丽幸福新金寨。奋力建设红色基因传承示范县、“两山”理论践行先进县、区域协调发展特色县、乡村振兴样板县和大别山区域重要交通枢纽县。

二是空间战略。构建五大发展战略，立足生态立县，打造国家生态文明建设精品样板区；立足工业强县，打造长三角绿色创新产业基地；立足开放活县，打造长三角和合肥都市圈高质量发展典型示范区；立足旅游富县，打造全国红色旅游名城、绿色旅游名县；立足民生为本，打造乡村振兴样板县。

三是空间格局。细化全县域主体功能区综合布局，以乡镇为基本单元，构建“三大主产区+多基地”的农业格局，锚固“两库、三屏、一廊”的生态空间格局，构建“一心三区六点”的城镇空间格局。统筹划定三区三线，其中优先划定永久基本农田326.68平方公里，科学划定生态保护红线1781.39平方公里，合理划定城镇开发边界49.13平方公里。强化集约集聚，支撑革命老区新型城镇化发展。构建以“一心三区六点”为引领的县域城镇空间格局。完善立体交通网络，形成由多层次铁路网、高等级公路网和综合交通枢纽等构成的综合立体交通网络。建设以人民为中心的幸福金寨，提升基础支撑能力，增强城市安全韧性。

四是规划传导。《规划》坚持刚性管控与战略引领相结合，建立“指标、分区、名录、位置、边界”传导体系，强化纵向传导、统筹横向传导，明确用途管制政策，确定实施传导规则。