关于公开征求2023年《金寨县困难残疾人康复工程实施办法》（征求意见稿）意见的通知

2023年4月24日至2023年5月24日，县残联向社会征集对2023年《金寨县困难残疾人康复实施办法》的意见建议，在征求意见期间，收到线上及其他渠道反馈意见共2条，采纳1条，特此说明。

为改善困难残疾人医疗康复状况，着力提高困难残疾人社会保障和服务水平，根据2023年《六安市困难残疾人康复工程实施办法》的通知（六市残联〔2023〕1号）精神，制定本办法。

一、贫困精神残疾人药费补助

（一）目标任务

2023年，市残联下达我县困难精神残疾人药费补助任务为：省级项目任务877名、市级项目任务326人。补助经费专项用于精神残疾人治疗精神疾病的药费补助，提倡使用治疗精神疾病的第二代药物。

（二）补助标准

补助对象每人每年1000元，县残联负责审核、统计汇总补助对象基本情况，并报财政部门复核后，由财政部门负责将补助资金打卡发放至补助对象在金融机构开设的银行账户，并注明“残补”。

（三）项目管理

困难精神残疾人药费补助项目实行动态管理。补助对象基础信息和补助情况由乡镇残联及时录入全国残联信息化服务平台，县残联负责基础信息数据的日常管理及有关报送工作。

县残联对上一年度受助对象进行年审，对已不符合救助条件的及时调整。

新增补助对象本人或其监护人要向户籍所在地乡镇（街道）残联提出申请，填写《困难精神残疾人药费补助审批表》，同时出具以下证明材料：

1、精神残疾类别残疾人证；

2、精神病门诊或住院治疗病历等证明材料；

3、低保证或乡镇出具的困难证明。

对个别有肇事肇祸倾向或行为、影响社会安定，经医院鉴定后确系困难精神障碍患者而本人不愿意办理残疾人证的，由医院出具诊断证明、监护人申请、乡镇及以上残联审核，应予纳入精神残疾人药费补助范围，其相关申请、审批证明等资料应专项收集管理。

（四）实施要求

1、在县政府的统一领导下，明确任务，落实责任，建立相关制度，接受社会监督，使真正困难的精神残疾人得到药费补助。

2、县残联和财政部门要用好、管好项目资金，专款专用；对弄虚作假、违反资金使用规定或挤占、挪用项目资金的单位及个人，将追究责任。教育、公安、民政、卫生健康等部门要充分发挥本部门职能，协助项目的实施，确保符合条件的对象得到救助。

3、县残联等相关部门要重视做好宣传发动工作，切实提高项目实施知晓率、满意度。通过各种媒体宣传党和政府对广大精神残疾人的关爱，宣传典型受助对象医治康复事例，动员社会对残疾人康复工作给予更多的支持，努力营造扶残助残的良好社会氛围。

二、残疾儿童抢救性康复

（一）目标任务

2023年，市残联下达我县残疾儿童抢救性康复项目任务数为148名。为133名已安装辅助器具的听力、脑瘫、智力、孤独症儿童提供康复训练；为8名肢体残疾儿童装配假肢矫形器、为7名肢体残疾儿童适配辅具。

另外，根据金寨县人民政府《关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》规定（金政办秘〔2018〕396号），为有康复需求和适应指征的0—14周岁视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童，全部实现免费康复服务。

（二）补助标准

结合市、县贯彻残疾儿童康复救助制度意见内容，对残疾儿童康复训练作如下安排：

1．听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童康复训练补助标准为每人每年15000元，补助标准中含家长生活补贴2000元，训练时间不少于10个月。

2、视力残疾儿童康复训练补助，按照《六安市人民政府关于切实贯彻安徽省人民政府建立残疾人康复救助制度实施意见的通知》（六政秘〔2018〕410号）执行。

3．适配假肢矫形器的残疾儿童每人补助5000元。其中零部件及材料费占60%，制作费（诊断评估、制作和适应性训练）占40%；适配辅具的残疾儿童每人补助1500元，其中产品购置费占90%，评估适配费（残疾现状评估、辅助器具适配、家长培训、适配教材等）占10%。

（三）资金拨付

    1．项目内残疾儿童康复救助训练、适配假肢矫形器和其他辅具等所需经费，由市财政按照本县承担的任务数及补助标准，结合省级财政分担情况，通过专项转移支付方式拨付至县财政部门。本县扩面残疾儿童康复救助训练、适配假肢矫形器和其他辅具等所需经费，按照救助人数及补助标准（参考省、市项目救助标准）由县财政承担。 

    2．残疾儿童康复救助项目经费原则上应待项目完成后，由县残联向财政部门申报，按规定程序予以支付。其中：康复训练费用直接支付至定点康复训练机构，辅具安装及验配等服务费用直接支付至相关服务供应单位。为加快资金拨付进度，缓解机构运营困难，在保证残疾儿童康复项目顺利实施的前提下，我县康复训练费用采取项目中期、未期拨付（项目初期及结束进行评审、适时调整结算的方式拨付资金）。

    3．在定点医疗康复机构进行康复的，医疗和康复训练费用符合当地城镇居民医疗或新型农村合作医疗保险报销项目的应由医疗保险报销，以补充康复训练经费不足部分。

4．残疾儿童康复救助项目资金实行专款专用。机构在开展残疾儿童康复救助项目时，不得收取救助对象的任何康复训练费用。

5.根据金政办秘〔2018〕77文件规定，在继续实施省、市困难残疾儿童抢救性康复救助项目的基础上，由县财政再给予参加抢救性康复训练的残疾儿童，每人每年 3000 元的生活费救助，补助资金统一在12月通过一卡通打卡发放。

（四）项目管理

1．残疾儿童康复救助项目实行动态监管。救助对象基础信息和康复情况应及时录入全国残联信息化服务平台，其中：系统审核、审批时间不得超过5天，县残联负责基础信息数据库的日常管理及有关报送工作。

2．选择在外省康复训练的残疾儿童，所选择的康复机构必须是在中国残联备案或当地残联认定的残疾儿童康复服务机构。申报非全日制康复训练的残疾儿童，监护人需提高普幼、普小或特殊教育学校入学证明。县残联《残疾儿童康复救助项目安置（转送）考核表》审核、审批发放之日起，儿童需在7个工作日内到所选机构报到，过期作废。

    3．县残联要与县内定点机构签订协议，明确双方职责，切实加强定点康复机构服务质量管理；根据《关于加强残疾人康复民生工程管理和精准康复服务有关工作的通知》（皖康复办〔2017〕6号）等文件提出的工程实施要求和康复训练技术规范及质量标准，对救助对象严格按规范开展康复训练。

    4．县残联要按照定点机构准入标准、质量评估和服务规范，结合政府购买服务工作的相关要求确定残疾儿童康复救助服务机构。

    在确定机构和转介安置工作中，县残联要尊重残疾儿童家庭的意愿，方便其根据工作和生活需要选择符合条件的定点机构进行康复训练。

    5．确保残疾儿童真实在训，严禁名下无人、空占救助名额套取项目资金。加强定点机构残疾儿童康复考勤管理，残疾儿童因病（事）终止康复训练7个工作日以上，定点康复机构应及时向属地残联备案；救助对象因故中途终止康复训练或无故半个月未归者，即视为自动放弃，机构应在事发后10个工作日内通报其户籍所在地残联及时查询或安排替补。

    6．定点机构须与每位在训儿童监护人签订康复安置协议，明确双方责任和义务，确保在训儿童训练时间、训练质量、训练效果。

    7．县残联要按照《关于进一步加强残疾儿童康复定点机构安全管理工作的意见》（六市残联〔2017〕22号）要求，定期组织相关部门进行安全管理工作检查。

8．残疾儿童辅具适配、假肢矫形器制作，由县残联按照项目要求按时完成。

    9．相关部门以适当方式公示受助对象基本情况，主动接受社会监督。

为确保惠残政策措施落到实处，要进一步加强困难残疾人康复项目的精准调度和科学管理，加强考核评价，采取专项检查、抽样检查、实地核查等方式，依据相关考核指标进行综合评价。

本办法由县残联、县财政局负责解释。

附件：1. 2023年困难精神残疾人药费补助任务分配表

2. 困难精神残疾人药费补助审批表

3. 残疾儿童康复救助项目安置（转送）考核表

4. 残疾儿童康复项目安置协议样本

附件1

困难精神残人药费补助指标分配表

附件2

困难精神残疾人药费补助审批表

     乡（镇 ）    村（社区）

附件3

残疾儿童康复救助项目安置（转送）考核表

市县(市、区)         乡镇（街道）          村（社区）

附件4

残疾儿童抢救性康复项目安置协议

为加强残疾儿童抢救性康复项目管理，确保项目顺利实施，项目定点机构与受助儿童监护人订立以下协议：

一、定点机构职责和义务

1. 确保在训儿童机构受训期间的安全。

2. 确保对受助儿童按实施办法规定的时间（次数）进行训练。

3. 确保受助儿童康复质量符合有关评估标准。

二、受助儿童监护人职责和义务

1.不随意更换定点机构或中断康复训练。

2.按项目规定时间（次数）接送受助儿童。

3.配合机构开展家庭康复训练，提高康复质量。

定点机构负责人签字：       受助儿童监护人签字：

年  月  日                 年  月  日

   一、起草背景和依据

全面贯彻落实省、市残联的要求。2023年4月，六安市残联下发了2023年《六安市困难残疾人康复工程实施办法》的通知（六市残联〔2023〕1号），为改善困难残疾人医疗康复状况，着力提高困难残疾人社会保障和服务水平，我县残联立即会同各相关部门起草了2023年《金寨县困难残疾人康复工程实施办法》。

二、制定意义和总体考虑

一是始终坚持“以人民为中心”，贯彻落实新发展理念，坚持“以人民为中心”，制定适合金寨县残疾人康复、切实可行的实施办法，进一步增强残疾人的获得感、幸福感和安全感，回应人民对美好生活的向往；

二是强化政府服务意识，在困难残疾人康复工程项目实施中进一步明确部门职责，强化激励和问责机制。

三、研判和起草过程

根据4月市残联下发的实施办法，金寨县残联起草了2023年《金寨县困难残疾人康复工程实施办法》的意见征集稿并进行了为期一个月的意见征集，广泛征求辖区公众意见，同时会同县公安、县民政、县财政、县卫健委共同谋划起草实施办法。5月26日正式印发了2023年《金寨县困难残疾人康复工程实施办法》。

四、工作目标

《实施办法》的内容分为困难精神残疾人药费补助、残疾儿童康复救助的目标任务、补助标准、资金拨付、实施要求。2023年，县残联计划为1203名精神残疾人提供药费补助，提倡使用治疗精神疾病的第二代药物。补助对象信息要及时录入“残疾人精准康复系统”，对申请的程序进行了解释说明。安置133名残疾儿童进入机构参加康复训练，为15名残疾儿童适配辅助器具或者矫形器。明确了残联、康复服务机构在项目实施过程的职责。

五、主要内容

为全县1203名困难精神残疾人患者提供药费补助每人1000元。补助经费专项用于精神残疾人治疗精神疾病的药费补助，提倡使用治疗精神疾病的第二代药物。

为全县133名符合条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练救助，残疾儿童康复训练每年补助1.8万元，其中0.5万元用于残疾儿童家庭生活补助；为8名残疾儿童适配假肢矫形器，为7名残疾儿童适配其他辅具。

通过开展项目，提升残疾儿童自主生活的能力，帮助残疾儿童家庭缓解经济压力，助力残疾人“人人享有康复服务”。

六、创新举措

1.为加快资金拨付进度，缓解机构运营困难，可根据机构服务实际情况，在保证残疾儿童康复项目顺利实施的前提下，可采取一次性拨付或者项目初期预拨、项目结束验收后视情调整结算的方式拨付。

2.按照“应助尽助”的要求，延长申请审批时限，保障有康复需求的残疾儿童及时申请康复训练。

3.支持持有金寨县居住证明的残疾儿童提供康复救助，帮助残疾儿童就近就便享受康复项目

4.细化了工作流程。规范了救助的备案、申请、审核及资金结算的工作流程，明确县残联作为经办机构负责救助申请的受理、审核和认定的工作职责，以及县财政部门与康复机构直接结算资金的工作机制。强调了残疾儿童监护人自主选择定点康复机构的原则。

5.规范了机构管理。提出了政府规划建设、社会力量举办等多种形式建设培育康复机构的要求，明确了政府举办康复机构的公益性，强调了公办、民办机构在行业准入、服务购买、政策待遇等方面权利均等的原则，规范了定点康复机构选定制度。

6.加强了资金保障。明确了救助资金由县政府纳入政府预算的职责，强调了财政等部门对救助资金管理使用情况的监督检查责任，以及通过资金使用情况定期公开的社会监督。

七、保障措施和下一步工作考虑

1.明确任务，落实责任。各地要在当地党委、政府领导下，坚持制度衔接，接受社会监督，使真正困难的精神残疾人得到药费补助。应结合各地实际，优先考虑将录入公安机关治安重点人管理信息系统的困难精神残疾人纳入补助范围。各乡镇派出所、民政办、卫生院、财政和资产中心等部门要充分发挥本部门职能，协助项目的实施，确保符合条件的对象得到救助。

2.加强监管，专款专用。各乡镇残联和财政和资产中心要用好、管好项目资金，对弄虚作假、违反资金使用规定或挤占、挪用项目资金的单位及个人，将追究责任。

3.加大宣传，营造氛围。各乡镇残联等相关部门要重视做好宣传发动工作，切实提高项目实施知晓率、满意度。通过各种媒体宣传党和政府对广大残疾人的关爱，宣传典型受助对象医治康复事例，动员社会对残疾人康复工作给予更多的支持，努力营造扶残助残的良好社会氛围。