关于公开征求《金寨县农业农村局农机和渔业安全生产治本攻坚三年行动方案》（2024-2026年）（征求意见稿）的通知

现将《金寨县农业农村局农机和渔业安全生产治本攻坚三年行动方案 》 （2024-2026年）的通知（征求意见稿）予以公示，面向公众征求修改意见。请将修改意见于2024年5月29日前反馈至县农业农村局，反馈渠道如下：

  一、征集时间：

   征集时间为2024年4月29日至2024年5月29日。

  二、征集方式：

（一）登录金寨县政府网站“面向社会和公众”意见征集平台（https://www.ahjinzhai.gov.cn/hdjl/yjzjk/index.html）留言。

（二）电子信件。发送至邮箱（mlbb7544@yahoo.com.cn）。

（三）书面信件。邮寄地址：金寨县金叶路563号（原现代产业园区管委会办公区）3号楼一楼101室（237300）来信请注明“《金寨县农业农村局农机和渔业安全生产治本攻坚三年行动方案 》 （2024-2026年）征求意见”字样。

（四）联系方式：0564-5210024，联系人：储修第。

                                 起草说明

    一、起草背景

   为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省、市、县党委政府工作要求。进一步夯实农机和渔业安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制预防一般生产安全事故，杜绝较大及以上生产安全事故开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工作、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快和推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

   二、编制依据

   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，统筹发展和安全，坚持标本兼治、重在治本，推动安全生产治理模式向事前预防转型，将预防或杜绝较大及以上事故的关口前移到容易导致群死群伤的重大风险、重大事故隐患管控上，有力有效落实防范管控措施，着力消除重大事故隐患，着力整治群众身边突出的安全隐患。依据金寨县安全生产委员会金安〔2024〕5号关于印发《金寨县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》的通知精神。

   三、起草过程

 为全面摸清我县农业领域农机和渔业安全生产发展情况，找准当前农机和渔业发展的痛点、堵点和难点，《金寨县农业农村局农机和渔业安全生产治本攻坚三年行动方案》起草小组就我县农机和渔业安全生产开展了调研，3月12日，先后来到海量集团、白塔畈镇等地，通过实地查看、听取汇报、召开座谈等方式，实地了解农机和渔业安全生产发展的状况。4月10日，我局经办股室结合调研情况，研究酝酿后形成《金寨县农业农村局农机和渔业安全生产治本攻坚三年行动方案》初稿，4月15日，面向白塔畈镇、梅山镇、海量集团等14家相关单位征求修改意见，4月26日，我局召开会议，对各单位反馈意见汇总、梳理，再次对《金寨县农业农村局农机和渔业安全生产治本攻坚三年行动方案》进行调整、修改，形成征求意见稿。现通过政府意见征集平台，面向群众征求意见。

  四、主要内容

  （一）切实抓好农机安全生产专项治理行动。

   1.完善农机安全责任体系。

   2.做好农机安全生产隐患排查整治行动

   3.有效提高农机安全监管技术支撑保障能力。

   4.建立健全农机安全监管长效机制。

  （二）持续强化渔业安全生产专项治理行动。

   1.健全渔业船舶安全管理责任体系。

   2.持续开展船舶风险隐患集中整治。

   3.加强船舶安全生产源头管理工作。

   4.强化渔业安全宣传教育和安全培训。

   5.提升渔业船舶安全生产综合治理能力。

       金寨县农业农村局农机和渔业安全生产治本攻坚三年行动方案         （2024-2026年）（征求意见稿）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省、市农业农村局工作要求，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实农机和渔业安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制预防一般生产安全事故，杜绝较大及以上生产安全事故，按照县安委会《金寨县安全生产治本攻坚三年行动方案》统一部署，结合全县农机和渔业安全生产实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神。坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，统筹发展和安全，坚持标本兼治、重在治本，推动安全生产治理模式向事前预防转型，着力消除重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚行动，落细落实安全生产十五条硬措施，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动农业农村领域重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快和推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进农业产业高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，强化各乡镇、局属单位及农机和渔业生产经营主体统筹发展和安全的理念，严格按照“三管三必须”要求，进一步明晰自身安全生产职责，树牢安全红线意识和底线思维，显著增强消减重大安全风险的积极性、消除重大事故隐患的主动性；2024年底前消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的安全防范措施落地见效，本质安全水平大幅度提升；坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，力争减少一般事故，全县农机和渔业安全生产形势持续稳定向好。

二、职责分工

县农业农村局统筹做好全县农机和渔业安全生产治本攻坚三年行动的组织推动，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督查督办制度，定期会同其他部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等常态化工作；县农业综合行政执法大队负责牵头农机安全和渔业船舶安全生产工作，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点事项、重点隐患精准执法，针对性强化安全培训和警示教育，严厉打击各类违法违规行为；县农业技术推广服务中心参与农机安全监督管理；各乡镇负责履行安全生产属地监管责任，共同做好农机和渔业安全生产监管执法工作。

三、主要任务

（一）切实抓好农机安全生产专项治理行动。

1.完善农机安全责任体系。健全落实农机安全生产责任制。按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，加大农机安全生产各项投入，强化农业管理部门监管责任、乡镇属地管理责任及农机社会化服务组织、农机大户、农机手主体责任，认真执行安全生产法律规章和标准。加强农机行业全员、全过程、全方位安全生产管理，确保农机安全生产投入到位、教育培训到位、装备配备到位、救援措施落实到位。完善农机网格化管理制度，明确职责分工和目标任务，层层压实责任，细化履职行为规范。健全完善农机行业安全生产守信激励和失信惩戒机制，推动行业全面实施安全生产信用管理，对存在严重失信行为的单位和个人采取公开曝光、联合惩戒等综合治理措施，不断净化农机安全生产环境，推动农机安全监管规范化标准化。

2.做好农机安全生产隐患排查整治行动。抓好农机安全生产风险管控。进一步健全完善重大风险防范化解工作机制，切实增强农机安全防范治理能力。加强农机安全源头管理。依法履行农机安全监管职责，严格做好拖拉机和联合收割机注册登记上牌、安全检验、驾驶人考试等管理工作；实施“亮尾工程”，加强反光贴使用，保障夜间农机驾驶操作安全，加大老旧农机报废更新力度。加强农机安全生产隐患排查整改，开展农机安全生产隐患排查整治，形成隐患清单和整改清单，对隐患整改过程实行动态管理、对账销号。严格查处农机使用违法行为，依据《金寨县人民政府关于公布〈金寨县乡镇承接部分县级审批执法事项清单（2023年版）〉的通知》要求，督导乡镇执法队伍严厉打击未经登记、无证驾驶，伪造、变造证书和牌照，未按照规定年检，以及安全防护不到位、机件失效的农机拒不排除隐患并继续使用等行为。

3.有效提高农机安全监管技术支撑保障能力。大力开展安全生产宣传教育、技术培训和举报奖励活动，落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度学法、普法计划。开展安全宣传培训，组织开展农机“安全生产月”活动，积极推进农机安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”，举办农机安全生产培训班，提高各级农机安全管理人员和农机经营服务组织安全管理水平。深入基层指导农业企业、农机社会化服务组织、农机驾驶员共同做好农机安全生产工作，加强关键农时安全生产技术指导，有针对性地提供技术指导和帮助，做好生产农机具的维护、检修和保养，切实增强农机从业者的安全意识和操作技能。

4.建立健全农机安全监管长效机制。会同应急管理部门持续深入开展“平安农机”创建活动，组织开展“平安农机”竞赛，促进农机安全监管向基层延伸。建立健全“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制，进一步完善农机事故应急管理工作机制，夯实农机安全生产基础。加强农机事故应急演练。坚持把人民群众生命安全和救援人员安全放在首位，设定不同事故处置场景，强化实战化演练，加强人员专业培训，不断提高事故应急处置能力。

（二）持续强化渔业安全生产专项治理行动。

1.健全渔业船舶安全管理责任体系。各单位要进一步统一思想，压实责任，形成共识，扎实做好渔业船舶安全监管工作，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，建立健全安全管理责任制，层层压实责任，落实执法力量，细化监管措施，形成职责分明，密切配合、齐抓共管的工作氛围。强调安全生产主体责任落实，加强宣传教育，强化船主安全生产第一责任人意识。县农业农村局与渔业企业每年签订安全生产责任书，加大督查检查，将主体责任落实到渔业企业，落实渔业船舶使用全过程管理。

2.持续开展船舶风险隐患集中整治。持续推进将渔业重大风险安全监管纳入重大风险防范化解工作内容，强化执法监管，坚决查处船舶使用人员未按规定悬挂号牌、违规载客、酒后驾船、超载、不穿救生衣等违法违规行为。全面开展重大隐患排查行动，对船体结构安全性和消防安全进行检查，同时对用船停船环境、救生设施配备使用等进行检查，对排查出的安全风险隐患，要立即进行整改，并监督整改到位，严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号台账管理，强力开展重大隐患清零行动，禁止有风险隐患船只继续使用。全面排查渔业船舶安全监管制度建立和落实情况，船主、船员培训教育、安全责任书签订情况，船舶登记建档、信息更新情况，救生设备配备更换等情况，全面消除渔业船舶安全监管漏洞和盲区。

3.加强船舶安全生产源头管理工作。认真贯彻国家和省关于船员考试、发证、换证相关规定，坚决杜绝违规发证现象，对需要持证上岗的船舶，严格执行持证上岗制度，对未持证上岗或“人证不符”的人员依法依规予以处罚。

4.强化渔业安全宣传教育和安全培训。定期对渔业船舶从业人员开展应急培训，提高应急处置能力，使其熟练掌握安全用船知识和技术，确保其做到船舶安全性能检查到位、安全教育培训到位、安全装备配备到位、救援措施落实到位。深入开展典型事故教训汲取，分析查找渔业船舶近年来发生的典型安全事故原因及暴露的问题，深刻汲取教训，举一反三，制定切实有效措施，“堵漏洞、补短板、强弱项”。定期开展渔业安全警示教育活动，以案示警，广泛宣传，切实发挥事故教训对船主、船员的安全用船警示作用。

5.提升渔业船舶安全生产综合治理能力。加强渔业安全管理能力建设，注重安全监管执法装备配备和信息化建设，提升基层渔业安全监管执法能力。加强渔业安全应急队伍建设，全面制定落实渔业船舶事故应急预案，开展日常应急训练和演练，锻炼应急管理队伍、提升应急管理水平。建立健全多部门应急联动机制。认真做好重大活动、节假日、汛期等关键时段渔业船舶安全监管，严格落实24小时应急值班制度，确保应急信息通畅，应急救援处置迅速有效。

四、进度安排

从2024年1月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年1月至4月）。编制印发金寨县农业农村局农机和渔业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年），部署启动全面开展农机和渔业治本攻坚三年行动，对开展治本攻坚三年行动作出具体安排。

（二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。各乡镇、局属有关单位按照实施方案，有序推进治本攻坚三年行动，农机和渔业安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐管理台账，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患管理台账，针对重点难点问题，通过现场交办方式，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全农机和渔业安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析农机和渔业安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，进一步完善有关制度措施，健全农机和渔业安全管理长效机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、局属单位要高度重视，把农机和渔业船舶安全生产治本攻坚专项行动纳入安全生产重点工作，建立领导机制和工作协调机制，制定实施方案，细化工作任务，确保各项措施落实到位，专项整治取得实效。

（二）强化督查指导。县农业农村局对农机和渔业船舶安全生产治本攻坚专项行动督查调度，建立信息报送制度，总结先进地区经验，进行推广应用。要加强对各乡镇的调度指导，及时掌握专项整治工作情况，对重点监管对象加强工作指导，开展检查督查，及时进行通报，确保安全生产治本攻坚专项行动工作全面深入推进。

（三）加大宣传引导。各乡镇、局属单位要加强农机和渔业船舶安全管理知识和法律法规宣传，通过标牌、标语、一封信，以及网络、微信等多种信息平台进行农机和渔业安全知识宣传，引导广大农业经营主体和农户树立“生命至上，安全第一”的意识，进一步营造农机和渔业安全监管良好氛围。