关于公开征求《金寨县行政事业单位国有资产管理办法（征求意见稿）》意见的公告

现将《金寨县行政事业单位国有资产管理办法（征求意见稿） 》予以公示，面向行政事业单位征求修改意见。请将修改意见于2025年12月4日前反馈至金寨县财政局，反馈渠道如下。

一、征集时间

征集时间为 2025年11月5日至2025年12月4日。

二、征集方式

（一）登录金寨县政府网站“面向社会和公众”意见征集平台（https://www.ahjinzhai.gov.cn/hdjl/yjzjk/index.html）留言。

（二）电子信件。发送至邮箱（2593782955@qq.com）。

（三）书面信件。邮寄地址：安徽省金寨县梅山镇新城区莲花山路（邮编：237300），来信请注明“《金寨县行政事业单位国有资产管理办法》征求意见”字样。

（四）联系电话：0564-7359035，联系人：宋辰。

     附件：《金寨县行政事业单位国有资产管理办法 （征求意见稿） 》

  金寨县财政局    

2025年11月5日   

 

金寨县行政事业单位国有资产管理办法

（征求意见稿）

 

第一章  总 则

第一条 为规范和加强金寨县行政事业单位国有资产管理，实现资产管理与预算管理一体化，提高国有资产使用效益，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国预算法》《行政事业性国有资产管理条例》《安徽省行政事业单位国有资产管理办法》等有关规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于金寨县党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、监察机关、群团机关和各类事业单位（以下简称行政事业单位）。

第三条 本办法所称行政事业单位国有资产，是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括：

（一）用财政性资金形成的资产；

（二）国家调拨的资产；

（三）按照国家规定组织收入形成的资产；

（四）接受捐赠的资产；

（五）其他依法确认为国家所有的资产。

第四条 行政事业单位国有资产管理遵循“资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合”的原则，实现“安全规范、节约高效、公开透明、权责一致”的管理目标。

第五条 行政事业单位国有资产管理内容包括：

（一）资产配置；

（二）资产使用；

（三）资产处置；

（四）资产收益管理；

（五）资产评估与清查；

（六）产权登记；

（七）资产信息化管理；

（八）资产报告与监督。

第六条 行政事业单位国有资产管理实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的管理体制。

 

第二章  管理机构及职责

第七条 县财政局是县政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关行政事业单位国有资产管理的法律、法规和政策；

（二）制定本县行政事业单位国有资产管理制度并组织实施；

（三）负责督导行政事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作；

（四）按规定权限审批行政事业单位国有资产配置、使用、处置等事项；

（五）负责行政事业单位国有资产收益的监督管理；

（六）运用行政事业单位国有资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理；

（七）对行政事业单位国有资产管理工作进行监督检查；

（八）向县政府和上级财政部门报告国有资产管理工作。

第八条 县机关事务管理服务中心的主要职责：

（一）配合县财政局制定通用办公设备、家具配置标准，并对执行情况进行监督；

（二）配合县财政局对行政事业单位公务用车（特种技术用车除外）配置事项进行审核；

（三）配合县财政局对党政机关办公用房配置事项进行审核。

第九条 主管部门的主要职责：

（一）贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和制度；

（二）制定本部门国有资产管理的具体办法并组织实施；

（三）组织本部门所属行政事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

（四）按规定权限审核或审批本部门所属行政事业单位国有资产配置、使用、处置等事项；

（五）督促本部门所属行政事业单位按规定缴纳国有资产收益；

（六）接受县财政局的监督指导并报告本部门国有资产管理工作。

第十条 行政事业单位的主要职责：

（一）贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和制度；

（二）制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；

（三）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；

（四）办理本单位国有资产配置、使用、处置等事项的报批手续；

（五）负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作；

（六）接受主管部门和县财政局的监督指导并报告本单位国有资产管理工作。

 

第三章  资产配置管理

第十一条 资产配置是指行政事业单位根据履行职能和事业发展的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置、调剂、租赁、接受捐赠等方式配备资产的行为。

第十二条 资产配置应当遵循以下原则：

（一）与行政事业单位履行职能需要相适应；

（二）科学合理配置，优化资产结构；

（三）调剂优先，共享共用；

（四）勤俭节约，从严控制；

（五）节能环保，讲求绩效；

（六）资产配置与预算管理相结合。

第十三条 资产配置的资金来源包括：

（一）财政拨款收入；

（二）上级补助收入；

（三）事业收入；

（四）经营收入；

（五）附属单位上缴收入；

（六）其他收入。

第十四条 资产配置标准是对行政事业单位配置资产的品目、数量、价格、使用年限等指标的限额规定，是编报和审核资产配置预算、实施资产采购和监督检查的重要依据。

第十五条 资产配置标准包括：数量标准、价格标准、使用年限标准、技术标准及其他标准（参考具体配置标准文件）。

行政事业单位应当严格执行规定的配置标准，存量资产数量已达到规定标准的，不得申请配置同类资产。没有规定配置标准的，应当从实际需要出发，厉行节约，从严控制，避免浪费。

第十六条 资产配置标准应当保持相对稳定，并根据国家有关政策、经济社会发展水平、市场价格变化、科学技术进步等因素适时调整。

第十七条 资产配置的主要方式：

（一）调剂；

（二）租用；

（三）购置；

（四）建设；

（五）接受捐赠；

（六）其他方式。

第十八条 行政事业单位配置资产应当优先通过政府公物仓等调剂方式解决。确实无法调剂的，应当遵循控制成本、节约资金、方便使用的原则，对租用、购置、建设等方式进行综合分析，选择最优方式进行配置。

第十九条 资产配置程序：

（一）申报。各单位应当根据工作需要、资产存量情况及资产配置标准等，按要求编制资产配置预算，履行规定程序后申报。预算项目中包含资产配置事项的，应当细化到具体资产品目等。

（二）审核。主管部门根据资产配置标准、工作需要、资产存量、使用绩效等，对本级及所属单位资产配置的必要性、合理性、合规性严格把关，将审核后的资产配置预算随部门预算报送县财政局（同时报送的还有《金寨县行政事业单位资产配置（服务）采购申请表》）。县财政局按职责对资产配置预算进行审核。

（三）批复。县财政局按规定履行程序后，批复部门预算时一并批复资产配置预算。

第二十条 资产配置预算一经批复，原则上不得调整。行政事业单位在预算执行中因工作需要，确需变更资产品目、数量、价格的，报县财政局审核同意。

第二十一条 行政事业单位配置资产后应当及时验收、登记，在30个工作日内进行账务处理，建立资产信息卡和资产账目，将资产相关信息录入资产管理信息系统，做到账实相符、账账相符、账卡相符，不得形成账外资产。财政专项资金、债券资金及投资建设形成的国有资产，经确认后及时入账，纳入部门、单位资产统一管理。

 

第四章  资产使用管理

第二十二条 资产使用是指行政事业单位自用、出租、出借、对外投资等行为。

第二十三条 资产使用应当遵循以下原则：

（一）安全规范；

（二）节约高效；

（三）公开透明；

（四）权责一致；

（五）共享共用。

第二十四条 行政事业单位应当建立健全资产使用管理制度，规范使用流程，加强产权管理，定期清查盘点，确保资产安全完整。

第二十五条 行政事业单位对通过购置、建设、接受捐赠、无偿划转等方式取得的资产，应当及时办理验收入库和登记入账手续。建设项目竣工验收合格后，应当及时办理资产交付手续，并在规定期限内办理竣工财务决算。

第二十六条 行政事业单位应当明确资产使用人和管理人的岗位责任。资产使用人要妥善保管、合理使用国有资产，资产管理人要加强管理监督，避免闲置浪费或公物私用。

第二十七条 行政事业单位应当定期检查国有资产使用状况，及时组织资产维修和保养，减少非正常损耗，做到高效节约、物尽其用。

第二十八条 行政事业单位国有资产出租、出借应当履行审批手续，由单位主管部门报县政府审批。未经批准，不得出租、出借。

第二十九条 行政事业单位国有资产有下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、冻结的；

（二）未取得其他产权共有人同意的；

（三）权属不清或产权有争议的；

（四）其他违反法律、法规规定的。

第三十条 行政事业单位国有资产出租应遵循公开、公平、公正和市场化原则，可以通过相应公共资源交易平台或产权交易机构进行。

第三十一条 行政事业单位国有资产出租期限一般不得超过五年。对整体出租房产面积在1000平方米以上且承租方用于酒店、餐饮、住宿经营的，合同租期不得超过七年。

第三十二条 行政事业单位国有资产一般不得对外出借，确因工作需要出借的，出借期限原则上不超过三年。

第三十三条 除法律另有规定外，行政单位不得以任何形式将国有资产用于对外投资或设立营利性组织。

第三十四条 事业单位利用国有资产对外投资应当有利于事业发展和实现国有资产保值增值，符合国家、省、市和县有关规定。

第三十五条 事业单位对外投资必须严格履行审批程序，对外投资的国有资产应当权属清晰且不存在权属纠纷。除国家另有规定外，不得利用财政拨款、财政拨款结转结余对外投资。

第三十六条 行政事业单位申请出租、出借国有资产，应当提交以下材料：

（一）资产出租、出借申请文件；

（二）《金寨县行政事业单位国有资产出租、出借申请表》；

（三）资产价值凭证及产权证明；

（四）单位内部集体决策有关决议或会议纪要；

（五）有评估资质的第三方机构出具的资产评估报告；

（六）其他相关材料。

第三十七条 事业单位对外投资应当经过可行性论证和集体决策，并按照规定进行资产评估。

 

第五章  资产处置管理

第三十八条 资产处置是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转移或核销的行为。

第三十九条 资产处置方式包括：

（一）无偿划转；

（二）对外捐赠；

（三）转让；

（四）置换；

（五）报废；

（六）损失核销；

（七）国家规定的其他方式。

第四十条 资产处置应当遵循以下原则：

（一）公开、公平、公正；

（二）严格履行审批手续；

（三）资产处置与资产配置、使用相结合；

（四）处置收益纳入预算管理。

第四十一条 行政事业单位处置国有资产，按以下权限进行审批：

（一）单位原值在30万元以下（含30万元）或批量原值在100万元以下（含100万元）的资产的处置由主管部门负责审批，并到县财政局备案。

（二）单位原值30万元以上或批量原值100万元以上的资产的处置由主管部门审核后报县财政局审批。

（三）经主管部门集体决策后，县财政局审核并会同主管部门报县政府审批的事项：

1.房屋建筑物、土地使用权的处置；

2.无偿划转、置换资产原值在300万元以上（含300万元）的重大资产处置；

3.特殊情况需采取一事一议方式进行的资产处置。

第四十二条 行政事业单位申请处置国有资产，应当提交以下材料：

（一）资产处置申请文件；

（二）《金寨县行政事业单位国有资产处置申报表》；

（三）资产价值凭证及产权证明；

（四）单位内部集体决策有关决议或会议纪要；

（五）其他相关材料。

第四十三条 行政事业单位处置国有资产应当进行资产评估，并按照国有资产评估管理有关规定进行核准或备案。

 

第六章  资产收入管理

第四十四条 行政事业单位国有资产收入主要包括：

（一）行政事业单位国有资产产权转移或核销所产生的处置收入，包括资产出售收入、出让收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等；

（二）行政单位出租、出借国有资产所取得的收入；

（三）事业单位出租、出借国有资产以及利用国有资产对外投资所取得的收入；

（四）其他按规定应上缴县财政的国有资产收入。

第四十五条 行政事业单位国有资产收入属于政府非税收入，是财政收入的重要组成部分，由县级财政部门负责收缴和监管。

（一）行政事业单位国有资产收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，收入缴入金寨县政府非税收入汇缴结算户，再划解至县国库。

（二）行政事业单位出租、出借和处置国有资产应缴纳的税款和所发生的相关费用（资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等），在收入中抵扣，抵扣后的余额按照政府非税收入管理规定缴入金寨县政府非税收入汇缴结算户。

第四十六条 行政事业单位应在取得国有资产收入后30个工作日内，按政府非税收入收缴的有关规定办理缴款。

（一）对已纳入县政府非税收入管理范围的行政事业单位，按照政府非税收入收缴的有关规定，及时登录安徽省公共支付平台填制缴款通知单办理缴款；

（二）对未纳入县政府非税收入管理范围的行政事业单位，由县级财政部门非税收入征收管理机构将其增加为执收单位后，按照政府非税收入收缴的有关规定，及时登录安徽省公共支付平台填制缴款通知单办理缴款。

（三）行政事业单位上缴国有资产收入时，使用相应的政府预算收入科目：

（1）行政单位国有资产出租出借收入，使用“行政单位国有资产出租、出借收入（103070601）”科目；

（2）行政单位国有资产处置收入，使用“行政单位国有资产处置收入（103070602）”科目；

（3）事业单位国有资产处置收入，使用“事业单位国有资产处置收入（103070603）”科目；

（4）事业单位国有资产出租出借收入，使用“事业单位国有资产出租、出借收入（103070604）”科目；

（5）事业单位对外投资所得收入，使用“其他非经营性国有资产收入（103070699）”科目；

（6）行政事业单位因处置土地取得的收益（包括对地上建筑物的补偿），使用“其他国有资源（资产）有偿使用收入（1030799）”科目；因处置房产产生的收入，不区分土地收益，全部使用“行政单位国有资产处置收入”或“事业单位国有资产处置收入”科目。

第四十七条 行政事业单位缴入国库的国有资产收入及相关支出全部纳入部门预算，按照部门预算编报、审批程序执行。对年度预算执行中确需追加（减）预算的，按预算追加（减）程序办理。

 

第七章  资产评估与资产清查

第四十八条 行政事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：

（一）整体或部分改制为企业；

（二）以非货币性资产对外投资；

（三）合并、分立、清算；

（四）资产拍卖、转让、置换；

（五）整体或部分资产租赁给非国有单位；

（六）确定涉讼资产价值；

（七）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第四十九条 行政事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：

（一）经批准行政事业单位整体或部分资产无偿划转；

（二）行政事业单位下属单位之间的合并、资产划转、置换和转让；

（三）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经县财政局确认可以不进行资产评估的。

第五十条 行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。

第五十一条 行政事业单位应当定期进行资产清查，做到家底清楚、账实相符，防止国有资产流失。

第五十二条 资产清查的内容包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。

 

第八章  产权登记

第五十三条 行政事业单位应当加强国有资产产权管理，确保产权清晰。对需要办理权属登记的国有资产应当依法及时办理。

第五十四条 行政事业单位国有资产产权登记的内容主要包括：

（一）单位名称、住所、负责人及成立时间；

（二）单位性质、主管部门；

（三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况；

（四）行政事业单位对外出租、出借资产情况，事业单位对外投资、担保情况；

（五）需要登记的其他事项。

 

第九章  资产信息化管理与统计报告

第五十五条 县财政局应当运用行政事业单位国有资产管理信息系统，按照“信息化”要求，及时将资产变动信息录入资产管理信息系统，对本单位国有资产的配置、使用、处置等日常业务进行动态管理。

第五十六条 行政事业单位应当按照县财政局或上级财政部门规定的报表格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况作出报告。

 

第十章  监督检查与法律责任

第五十七条 县财政局、主管部门、行政事业单位应当各司其职，建立健全科学合理的行政事业单位国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。

第五十八条 行政事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第五十九条 行政事业单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金配置资产的；

（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；

（三）擅自提供担保的；

（四）未按规定缴纳国有资产收益的；

（五）其他违反国家有关规定造成国有资产损失的行为。

第六十条 违反本办法有关行政事业单位国有资产管理规定的其他行为，依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。

 

第十一章  附 则

第六十一条 执行企业会计制度的行政事业单位，以及行政事业单位所办企业的国有资产管理，不适用本办法。

第六十二条 公共基础设施、政府储备物资、国有文物文化等行政事业性国有资产管理，按照有关规定执行。

第六十三条 行政事业单位涉及国家安全和秘密的国有资产管理，应当符合国家有关保密制度的规定和要求。

第六十四条 本办法由县财政局负责解释。各主管部门可根据本办法，结合本部门实际情况，制定具体实施细则，并报县财政局备案。

第六十五条 本办法自发布之日起施行。此前印发的有关行政事业单位国有资产管理规定与本办法不一致的，按照本办法执行。

 

附件：1.金寨县行政事业单位资产配置（服务）采购申请表

2.金寨县行政事业单位国有资产出租、出借申请表

      3.金寨县行政事业单位国有资产处置申报表

附件1

 

附件2

附件3