关于县政协十一届五次会议第29、72号提案答复的函

黄遵辉、汪承旭委员：

您们提出的《关于完善关爱服务体系，关注农村孤寡老人的建议》《关于进一步提升农村老人养老保障的建议》收悉，现将办理情况答复如下：

一、强化特殊困难群体兜底保障

（一）严格落实特困供养提标政策。按照不低于本地低保标准1.3倍的要求逐年提标，2026年农村、城市分散特困供养标准分别达938元/人/月、1184元/人/月。目前保障特困供养人员6542人，发放保障资金3913.9万元。

（二）加大失能特困人员集中供养力度。明确失能人员2500元/人/月、半失能人员1500元/人/月的集中供养标准，专项资金不足部分由县财政统筹兜底。目前，全县特困人员集中供养率为21%，失能半失能特困人员集中供养率达89%。

（三）创新失能、失智特殊困难群体兜底托养模式。对脱贫监测户、低保户中家庭照护困难、存在返贫风险的失能失智人员，提供低偿或无偿集中养护服务。在县域内具备精神障碍诊疗资质的医疗机构设立独立康复托养区域，按“医养结合”模式，用于病情稳定的严重精神障碍特困人员集中托养。供养经费整合社会救助资金，不足部分由县财政按失能特困人员集中供养标准补齐。目前，经济困难失能人员集中照护167人，精神障碍人员集中托养316人，有效减少病患再住院人次、节约医保基金，实现精神障碍人员肇事肇祸事件“零发生”。

二、持续完善农村养老服务网络

（一）推进农村幸福院建设。充分利用村部、校舍等闲置公房，统筹老年助餐、老年活动、残疾人康复、留守儿童关爱等公共服务功能。2020年以来，投入建设资金3162万元，在218个行政村中建成运营村级养老服务站（农村幸福院）155个，覆盖率达72%。站点设有助餐、日间照料、探访关爱、文体娱乐、交流互动、安全健康宣传等服务功能，为周边留守、高龄、独居等老年人提供相应服务。

（二）构建网格化探视关爱机制。统筹农村老年协会、网格员、家庭签约医生、低龄老人、公益岗、志愿者、邻里等力量，组建助老服务队伍。动态建立覆盖1.5万余名特殊困难老人的三级探视台账（低风险10611人、中风险3725人、高风险550人），为897户高龄独居困难老人配备智能预警设备，形成“低风险月探视、中风险周探访、高风险时时关注”的关爱机制，筑牢特殊困难老年人居家安全防线。

（三）实施特殊困难老年人家庭适老化改造。统筹中央财政补助资金468万元，实施居家和社区基本养老服务提升行动，为符合条件的失能老年人建设家庭养老床位，对其居家场所进行适老化改造，并提供助洁、助行、助浴、助医、康复、巡访关爱等上门服务。截至2026年5月，完成家庭养老床位建设1060户，覆盖14个乡镇，资金使用率100.38%；实际上门服务1058人，资金使用率101.04%。

三、探索推进农村互助性养老模式

（一）创新互助性服务模式。积极推行“机构+村组养老服务站点（农村幸福院）+居家养老服务”模式，将流波䃥、古碑、白塔畈、槐树湾、沙河、桃岭等6个乡镇纳入互助式养老服务试点，引导村级组织成立助老服务队，利用村互助社资金、文明新风积分等方式给予补贴或正向激励，为辖区老人提供多样化互助服务。试点以来，六个乡镇已为1289名有需求的特殊困难老年人提供以“助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医”为核心的居家上门服务。

（二）拓展线上线下助老渠道。全面推进中度以上失能老年人养老服务消费补贴工作，经评估为中度以上失能的老年人，在享受居家、社区、机构养老服务时，最高可抵扣800元。2026年，全县发放养老服务电子消费券4018张，核销3329张，核销率82.85%；审核发放1—4月补贴资金168.14万元，户均减负近800元。

（三）营造敬老助老社会氛围。加大返乡创业就业政策扶持力度，吸引外出人士、大学生回乡发展，减少农村老年人空巢现象，增强家庭养老能力。积极拓展以工代赈项目，增加适宜低龄老年人的就业岗位，通过助老公益性岗位、环境整治及设施维护等工作，支持低龄健康老人就业增收。同时，发挥基层党组织和党员先锋模范作用，弘扬敬老风尚，营造尊老爱老的社会氛围。

四、持续提升医养康养服务能力

（一）加强养老从业人才队伍培育。与安徽金寨技师学院签订养老护理培训框架协议，常态化开展岗位培训和技能培训，重点提升护理员老年护理、应急处置、心理疏导等实务能力。完善人才奖补政策，2023年以来出台5个相关文件，为93名符合条件的从业人员发放学费补助64328元，全面落实养老护理员薪酬补贴、职称评定等激励政策。目前全县养老机构共有养老护理员324人，其中持证267人，持证率82.4%，远超省市平均水平。

（二）大力推进医养融合发展。建立乡镇卫生院与属地敬老院“一对一”合作机制，医养协议签订率达100%。在乡镇敬老院内设置康复病区，由卫生院医疗团队每周上门开展健康巡查、用药指导、健康教育和康复护理等巡诊服务。创新建立利益挂钩机制，医生巡诊按15元/人/次标准给予补贴，每季度考核兑现；特困供养人员门诊用药按500元/年/人包干。2021年以来，县财政累计投入巡诊及用药包干经费1653万元，实现“养中有医、医养结合”。

（三）加强老年群体居家健康管理。全县60岁以上老年人可自愿、平等签约老年人服务包，享受每年1次健康体检，也可自付35元签订重点人群有偿服务包，增加3种肿瘤标志物筛查，并享受每季度1次家庭巡诊。分散特困老人每月开展1次家庭巡诊。2025年，全县60岁以上老年人家庭医生签约率达92.45%，残疾人签约4314人。全县221个村卫生室和5家社区卫生服务站均能提供中医药服务，覆盖面达100%，65岁以上老年人中医健康管理率达75%以上。

下一步，全面贯彻落实民政部等11部门《关于推进互助性养老服务发展的意见》，尽力而为、量力而行，因地制宜、就近就便，大力推进互助性养老服务，融入城乡社区治理体系，探索机制化、可持续、形式多样的发展模式，逐步形成政府引导、基层群众性自治组织支持、老年人自愿互助、社会广泛参与的互助性养老服务发展格局，更好满足老年人多样化养老服务需求。

办复类别：A类  

联系单位：金寨县民政局  

联系电话：0564-7059538