关于县政协十一届五次会议第43号提案答复的函

周亚东委员：

您提出的《聚力打造银发经济带 共绘老龄幸福新图景》收悉，现将办理情况答复如下：

一、关于“强化县级统筹，构建集群格局”问题

一是强化规划统筹，布局银发康养产业格局。将燕子河镇旅居康养产业纳入《金寨县养老设施布局专项规划》《金寨县“十五五”老龄事业发展规划》《金寨县“十五五”文化旅游体育发展规划》，明确燕子河镇康养中心、燕子河镇中心卫生院为全县区域性康养、医疗中心，确定燕子河大峡谷“生态康养+红色研学+科技体验”的发展定位，积极推动大别山地质公园保护展示项目，着力打造辐射龙马等村的康养产业集聚区。2026年，已争取省级旅游发展资金40万元，在G346国道等关键节点增设旅游标识标牌，统一民宿标识外立面及导览系统视觉风格。二是强化运营培育，提升银发服务能力。联合金寨技师学院组织民宿业主开展民宿管家培训，设置银发经济运营、适老化服务等课程，并推进民宿“七个一”提升行动，引导民宿规范化发展。同时，举办金寨县2026年民宿产业高质量发展培训班和民宿管家技能大赛，推动民宿从“有”向“优”跃升。

二、关于“强化医疗保障，筑牢安全底线”问题

“十四五”期间，县财政投入1000余万元，对燕子河镇、白塔畈镇、青山镇、古碑镇等卫生院进行改扩建，独立设置养护康复病区，开展“医养一体化”服务。燕子河镇中心卫生院已被打造为区域性医疗康养中心，可为辖区及周边地区提供24小时应急救治服务；并与县人民医院、县中医医院建立“急救绿色通道”，保障旅居人员急诊及时就医。下一步，县卫健部门将督促指导燕子河镇中心卫生院把辖区内旅居老人纳入基本公共卫生服务范畴，为其建立健康档案，并提供每年一次免费体检服务。

三、关于“树立市场理念，提升运营水平”问题。

县文旅局将牵头会同有关部门，指导燕子河镇试点“村集体统筹+民宿协会+分散经营”模式，提升民宿组织化、市场化运营水平。通过做精红色研学康养、森林康养、星空科普康养三大拳头产品，依托燕子河大峡谷、红色遗址、SKA射电望远镜，打造“康养+文旅+科技+红色”沉浸式体验线路；利用金寨文旅官方微信、抖音平台积极推送“银发康养”短视频，定向推送给合肥、六安、武汉等重点客源地；深化与中科大的合作，争取将燕子河镇纳入其工会职工休养、研学定点基地。

四、关于“争取政策资金，强化资源联动”问题。

近年来，我县聚焦民生康养，以资金保障为核心，在基层医疗提质、养老服务提升、县域银发经济发展等方面精准发力。一是加大基层医疗卫生投入，夯实银发健康基础。设立紧密型医共体设备以旧换新专项资金，优先向乡镇卫生院倾斜，采购老年人常见病检测、慢病管理、康复理疗、应急救护等医疗设备，补齐基层老年诊疗设备老旧、品类不足、精度不高等短板。二是落实专项经费，提升医疗服务能力。每年安排县财政预算资金26万元，用于全县村卫生室人员在岗培训及医学继续教育，对全县卫生专业技术人员进行全面培训。同时统筹上级卫生健康人才资金36.6万元，用于基层卫生健康人员医护培训，并常态化开展老年慢病诊疗、老年康复护理、失能老人照护、老年急症处置等专业化培训，全方位提升基层康养服务专业化水平。三是深化财政金融联动机制，推进金融助老。加强与中国人民银行六安市分行联动，立足金寨“长寿之乡”禀赋，高位谋划，将创建养老金融示范区作为服务国家战略、践行“金融为民”的突破口。联合金寨营管部、县发展改革委等8部门出台《金寨县创建金融服务银发经济高质量发展示范区实施方案》，明确目标、路径与责任分工，凝聚政策合力，引导金融资源向银发领域倾斜。打造实体支点，创新设立养老金融主题幸福院；在家庭养老服务端推出“颐享孝亲贷”，在养老产业支撑端推出“颐享产业贷”，在养老人才保障端推出“颐享消费贷”，降低康养产业融资门槛，扩大康养领域信贷投放规模。四是关于“对康养企业、民宿集群给予3年相关税收地方留存全额返还，对吸纳本地就业给予社保补贴”的建议。根据国家发展改革委等六部门《关于规范招商引资行为 促进高质量发展的工作方案》规定，除法律、行政法规已有规定或报国务院批准的事项外，各地不得超出权限出台税收优惠政策，不得违规实施税收减免或返还，不得采取与税收、非税收入挂钩的方式对企业、个人给予奖励、补贴或变相返还财政收入。

五、关于“做好风险应对，保障可持续发展”问题。

县文旅局等部门将积极配合、精心指导燕子河镇拓展多元化客源市场，主动对接周边县区，建立康养联盟，实现资源共享。县应急管理局等部门将指导燕子河镇科学制定应急预案，并定期开展演练，确保旅居人员安全。县农业农村局、县中药材产业发展中心等部门将助力本地农业企业延链补链，开发中药材加工产品，打造“康养+农产品深加工”新模式，提升当地农产品附加值。

下一步，我县将持续优化财政支出结构，将银发经济发展、基层康养医疗提升、养老服务提质等相关资金纳入年度财政重点保障清单，逐年加大专项预算投入；同时积极争取中央、省级养老、卫健、文旅专项补助资金和地方政府专项债券，统筹整合部门资金，集中用于银发经济带建设，放大财政资金集聚效应。持续强化财政、卫健、民政等部门协同联动，加强政策解读与资金分配会商，坚持尽力而为、量力而行原则，统筹上级资金向医疗服务能力弱、硬件设备差的地区倾斜，补齐医疗及养老服务短板弱项。在此基础上，县有关部门将协同支持燕子河镇发展银发经济，着力打造长三角（安徽）健康养老目的地和长三角异地养老机构（燕子河悠南山康养中心），持续优化规划布局，打造康养示范集群，实现“老人安享康养、村民增收致富、集体经济发展”的共赢目标。

办复类别：A类 

联系单位：金寨县民政局

联系电话：0564-7060832