关于县政协十一届五次会议第94号提案答复的函

张先文委员：

您提出的《金寨县养老服务体系建设的建议》收悉，现将办理情况答复如下：

一、基本养老服务情况

近年来，县委县政府高度重视养老服务体系建设，以县域养老服务体系创新试点为契机，成立养老服务体系提升工作专班，将机构养老服务建设作为保障民生、促进共同富裕的重要举措，锚定“兜底保障有力度、服务供给有温度、产业发展有活力”的目标，持续夯实养老服务基础、创新服务模式、优化保障机制，基本养老服务体系建设取得初步成效。截至目前，全县共有养老机构32家，床位2756张，入住1973人，入住率72%；其中乡镇敬老院24家，床位1926张，入住1465人，养老机构床位入住率79%，敬老院床位入住率80%。（全省平均水平为41.9%）。

二、建议办理情况

（一）养老机构建设方面

1.持续推进养老机构升级改造。县老年养护院于2024年8月投运，“十四五”期间新建8个、改建16个，23个乡镇24个敬老院全面完成改造提升。2025年全面摸排公建养老机构现状及需求，围绕设施维修、功能用房、消防安全、适老化改造等重点，按先急后缓原则，2027年底前完成改造。2026年县财政统筹1000万元，实施天堂寨、沙河等7个乡镇敬老院改造。针对南溪、关庙等人口集中区域及床位不足乡镇，已谋划编制项目，纳入“十五五”规划储备。

2.提升机构养老服务能力。建立乡镇卫生院与敬老院“一对一”合作机制，医养协议签订率达100%。敬老院内设康复病区，卫生院医疗团队每周上门开展健康巡查、用药指导、康复护理等巡诊服务。创新利益挂钩机制，医生巡诊按15元/人/次补贴，特困人员门诊用药按500元/年/人包干，2021年以来累计投入巡诊及用药经费1653万元，实现“养中有医、医养结合”。与安徽金寨技师学院合作，常态化开展护理员培训，重点提升老年护理、应急处置、心理疏导等实务能力。目前全县养老机构护理员347人，持证250人，持证率72%。

3.实施社会托管运营模式。面对公办养老机构服务供给不足、管理体制僵化、专业水平欠缺等痛点，金寨县率先推进公建养老机构社会化托管改革，实现“政府管方向、企业管运营、专业提品质”的良性互动，目前全县25个公建养老机构（1个县级公办养老机构、24个乡镇敬老院）由16家优质养老企业托管，社会化转型率达100%。

（二）城乡社区养老服务方面

1.持续推进社区服务设施建设。充分利用村部、校舍等闲置公房，统筹老年助餐、老年活动、残疾人康复、留守儿童关爱等功能，推进城市社区“医养康”综合体和农村幸福院建设。目前18个城市社区已建成“医养康”综合体9个、社区养老服务中心5个、小区服务站6个，覆盖率100%；214个行政村建成农村幸福院、老年食堂154个，覆盖率72%。

2.创新互助性服务模式。积极推行“机构+村组养老服务站点（农村幸福院）+居家养老服务”模式，将流波䃥、古碑、白塔畈、槐树湾、沙河、桃岭等6个乡镇纳入互助式养老服务试点，引导村级组织成立助老服务队，利用村互助社资金、文明新风积分等方式给予补贴或正向激励，为辖区老人提供多样化互助服务。试点以来，六个乡镇已为1289名有需求的特殊困难老年人提供以“助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医”为核心的居家上门服务。

3.加强社区养老服务资金保障。2026年县财政预算1042万元用于城乡社区养老。城市社区20个老年食堂（助餐点）整合打包为综合服务项目，通过政府购买服务委托专业公司运营。农村幸福院每年给予3万元运营补贴。允许村集体经济股份合作社资金用于养老，232个村（社区）成立慈善基金，募集互助资金1500余万元，形成“财政补一点、集体出一点、社会捐一点、个人付一点”的良性循环。

（三）居家养老服务方面

1.搭建养老服务平台。深入推动养老服务消费补贴项目工作开展，依托全国养老服务信息平台，老人通过微信“民政通”小程序，依据服务需求进行点单服务，服务组织会为居家有需求的老年人提供上门助洁、衣物洗涤、床品洗涤、上门送餐、代购物品、上门理发、健康监测（量血压）等服务。2026年1-5月，共为61名老年人提供居家上门服务和聘请护理员长期服务。

2.培育老人身边的服务队伍。通过县域两个医共体，组建7支专业化评估队伍，通过遴选方式确定2支社会化专业评估机构，依托村“救急难”互助社，成立232个村（社区）本土化养老服务队伍。积极推行“机构+村组养老服务站点（农村幸福院）+居家养老服务”模式，将流波䃥、古碑等6个乡镇纳入互助式养老服务试点，引导村级组织成立助老服务队，利用村互助社资金、文明新风积分等方式给予补贴或正向激励，为辖区老人提供“助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医”为核心的居家上门服务。

3.加强政策支持力度。6个试点乡镇建立“养老服务基金”，资金来源包括上级拨款、康养中心租金收入、人均2元/年财政预算、村集体经济净收益不低于5%、乡镇平台公司利润及社会捐助等，形成多元投入机制，加强社区养老服务政策支持。

（四）养老服务统筹与评估监督

1.成立养老服务工作专班。印发《金寨县养老服务体系提升工作方案（2025-2027）》，成立由县政府、县人大、县政协负责人担任组长的养老服务体系提升工作专班，明确“机构养老服务提升、社区养老功能拓展、农村互助式养老创新、智慧养老科技赋能、深化医养融合发展和养老服务人才队伍建设”6项重点任务，明确各部门职责分工，统筹推进养老服务体系建设。

2.完善养老服务监督评估体系。2023年以来出台5个文件，完善护理员薪酬补贴、职称评定等激励政策，为93名符合条件的从业人员发放学费补助64328元。落实消防、食品、药品、矛盾防范等安全制度，结合“双随机、一公开”“医养结合”等专项督查，联合多部门排查风险隐患。

三、下一步工作打算

县民政局将牵头推进《金寨县养老服务体系提升工作方案（2025—2027）》落实，围绕6项重点任务，细化年度目标与举措，确保养老服务体系建设创新试点工作系统化、可持续推进。进一步完善工作机制，强化部门协同，加大资金投入，切实把养老服务网络织得更密、民生服务效能提得更高、适老化环境建得更优，让全县老年人和困难群众享有更多获得感、幸福感、安全感。

办复类别：A类

联系单位：金寨县民政局

联系电话：0564-7059538