【部门负责人解读】金寨县人民政府办公室关于印发加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知

  一、决策背景和依据

（一）背景：

党中央、国务院高度重视农村寄递物流体系建设。2021年7月29日，国务院办公厅印发《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》，2021年12月29日安徽省人民政府办公厅印发《关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案》。

从县情实际来看，近年来，随着农村电商快速发展，我县农村寄递物流体系建设也取得长足进步，邮政及“三通一达”等12家快递物流企业日进出量超10万件，但各家企业分布涣散，资源没整合，信息不共享，末端服务能力不足，寄递成本也居高不下。

为深入贯彻落实国务院和省政府相关文件精神，结合我县实际，加快农村寄递物流体系建设，推进”快递进村”，争创全国农村电商快递协同发展示范区，根据《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）、《安徽省人民政府办公厅印发关于加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（皖政办秘〔2021〕118号）和《六安市人民政府办公室关于印发六安市加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（六政办秘〔2022〕46号）精神，我们起草完善了《金寨县人民政府办公室关于加快农村寄递物流体系建设实施方案》。

（二）依据：《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）、《安徽省人民政府办公厅印发关于加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（皖政办秘〔2021〕118号）和《六安市人民政府办公室关于印发六安市加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（六政办秘〔2022〕46号）

二、制定意义和总体考量

农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。为深入贯彻落实国务院和省政府关于加快农村寄递物流体系建设的相关要求，我县在全省第一个出台了《关于加快农村寄递物流体系建设实施方案》（以下简称《实施方案》），《实施方案》的出台是提升农村地区寄递物流水平的重要举措，通过农村寄递物流体系建设完善，将基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系以及覆盖全县主要产地和消费地的冷链基础设施网络，实现便民惠民寄递服务基本覆盖，农产品、消费品双向运行高效便捷，农村邮件快件时效及寄递物流服务能力和水平显著提升，服务农业农村现代化作用全面显现。

三、研判和起草过程

2021年9月6日下午，县委常委、副县长程富宽主持召开推进农村寄递物流体系建设专题会议，会议重点对《实施方案（征求意见稿）》中建设县级寄递公共配送暨电商商贸物流仓储配送中心进行了讨论，对规划建设进行了研究部署。

2021年9月14日，县政府第55次县长办公会议要求重点推进县级寄递公共配送暨电商商贸物流仓储配送中心建设，对《实施方案（征求意见稿）》再修改再完善，2021年12月31日，县级寄递公共配送暨电商商贸物流仓储配送中心正式动工建设，接着《安徽省人民政府办公厅印发关于加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（皖政办秘〔2021〕118号）和《六安市人民政府办公室关于印发六安市加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（六政办秘〔2022〕46号）相继出台，为《实施方案（征求意见稿）》的完善提供了有力支撑。2022年5月31日，征求县司法局合法性审查，最终形成了此讨论意见稿。2022年7月6日县十八届人民政府第7次县长办公会议审议通过。

四、工作目标

全县基本实现行政村快递服务全覆盖，产业协同发展迈出坚实步伐，争创1个以上农村电商快递协同发展示范区，培育快递服务现代农业示范项目，建成并稳定运营村级寄递物流综合服务站。基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系以及覆盖全县主要产地和消费地的冷链基础设施网络，实现便民惠民寄递服务基本覆盖，农产品、消费品双向运行高效便捷，农村邮件快件时效及寄递物流服务能力和水平显著提升，服务农业农村现代化作用全面显现。

五、主要内容

《实施方案》主要包括9个方面内容：

一是加快县级寄递公共配送中心建设和运营。建设县寄递公共配送中心，打造县级寄递物流综合信息服务平台。实现行业规模集聚、资源信息共享、分拣设备升级、配送线路整合、共配体系健全，逐步降低快递物流成本和打通优化快递物流到村最后一公里。

二是推进乡镇寄递公共配送分中心建设。在所有乡镇寄递公共配送分中心，整合乡镇代办点、到村资源，实现统一派送到村。

三是增设村级快递服务站点，提高村级服务覆盖面。到2022年底，村级网点300个以上，并实现标准化和服务均等化等目标。

四是整合优化县乡邮路。整合乡镇寄递配送线路，按照梅山--青山—燕子河片、梅山—吴家店—天堂寨片、梅山—双河片、梅山—斑竹园片、梅山—南溪片、梅山—古碑片、梅山—麻埠等合理设置邮路，集中交由邮政金寨分公司或第三方公司统一配送，实现快递进村。

五是打通末端配送。由邮政金寨分公司或第三方公司牵头，与商贸批发或连锁商贸企业开展商品配送合作，最大限度降低配送车辆空置率，节约配送成本。

六是强化农村邮政体系主导作用。加强邮政基础设施和服务网络共享，发挥邮政网络在薄弱乡镇村的基础支撑作用，支持邮政快递企业整合末端投递资源，满足边远乡镇村群众基本寄递需求。

七是推进农村寄递物流与农村电商、交通运输等融合发展。发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，带动提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力。探索建立边远乡村农村客运班车代运邮件快件合作机制。

八是完善农村冷链寄递体系建设。支持邮政、快递企业增加冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力，支持邮政、快递企业主动对接家庭农场、农业专业合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。

九是规范农村寄递物流秩序。建立县级邮政监管工作机制，加强寄递物流服务监管和运输安全管理。

六、创新举措

一是注重有效市场与有为政府相结合。建立并完善邮政、商务、交通、农业农村、供销等部门工作沟通协调机制,畅通信息渠道,加强资源整合,利用多部门优势资源衔接互补，共同发力，助推寄递物流体系建设。有效整合我县农村地区现有的公共设施和服务资源，降低村级寄递物流综合服务站建设运行成本，保障末端网点稳定运行。

二是注重点面相结合。引导乡镇节点“多站合一”和村级综合服务服务站“一点多能”,以点带面促进站点建设,深入挖掘特色农产品上行村站点优势,建设示范标杆。

三是进一步巩固“快递进村”成果,推进村级寄递物流综合服务示范站点创建。积极引导寄递企业按照《安徽省村级寄递物流综合服务示范站点创建工作方案》的创建要求，全面提升乡镇、村两级站点建设水平，积极参与村级寄递物流综合服务示范站点创建，推动更多品牌合作进村，实现“快递进村”提质增效。

四是结合实际情况。开展交邮快等多方合作，允许农村客运班车在保障车辆安全前提下捎带偏远村的邮件、快件，推广农村寄递物流共同配送模式，推动邮件、快件共同分拣配送。

五是紧跟农村电商发展实际，推动农村电商快递协同发展。依托我县现有电商产业聚集区，以组织协同、政策协同、园区协同为抓手，利用现有电商企业聚集区，积极引导邮政、快递企业入园、入厂，形成发货量集中、发货量大，可持续的基础优势，积极培育重点项目、重点园区和重点产业。

七、保障措施下一步工作考虑

（一）保障措施。一是加强组织领导。建立农村寄递物流体系建设工作协调机制，强化考核激励。二是加强规划引导。将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴。三是强化资金保障。建立以县级公共财政为主的快递业发展资金扶持机制。

（二）下一步工作。一是持续发挥部门合力，共同推动《实施方案》落地落实。聚焦农产品进城和消费品下乡，促进农村消费升级。二是充分发挥市场配置资源的决定性作用，持续提升农村寄递物流体系现代化水平，不断提高县、乡、村寄递物流服务水平。三是要支持邮政、快递企业通力合作，共建共享基础设施和配送渠道，进一步畅通快递“最后一公里”配送。 

八、解读人信息

解读单位：金寨县科商经信局

解读人：郭辉（县电商中心负责人）

咨询电话：0564-7356282

地址：金寨县科商经信局大楼201室