【政策解读】关于印发《青山镇2026年“两个替代”项目实施方案》的通知的文字解读

一、文件出台背景

为落实《金寨县2026年“两个替代”项目实施方案》（金政办秘〔2026〕4号）工作部署，结合我镇茶叶、果蔬、中药材等特色种植产业发展实际，镇政府制定本实施方案，明确全年农业绿色生产推广任务与补贴政策，推动“有机肥替代化肥、生物农药+机械除草替代化学防控”的“两个替代”行动落地见效，保障惠农政策精准直达种植主体。

二、出台目的

通过政策补贴引导农业生产方式绿色转型，一方面推广商品有机肥、饼肥替代传统化肥，持续提升耕地地力，改善农产品品质；另一方面推广生物农药、小型除草机替代化学农药与化学除草，科学防控病虫草害，减少农业面源污染。最终实现全镇农业产业提质增效、农民增产增收，助力生态农业高质量发展。

三、研判起草过程

《方案》起草坚持“对标上级、立足镇情、问需于民、防控风险”的原则，主要经历以下环节：

（一）学习上级文件，明确起草依据。收到《金寨县2026年“两个替代”项目实施方案》（金政办秘〔2026〕4号）后，镇经济发展和农业农村服务中心牵头组织学习，逐项梳理县级下达的推广商品有机肥、饼肥、小型除草机和生物农药补贴等任务要求，明确以茶叶、果蔬、中药材为重点的落实方向。

（二）开展摸底调查，研判实际需求。围绕各村种植规模、施肥用药习惯、农户和经营主体购买意愿、村集体及绿色农资店统一采购能力、有机肥生产企业资质和市场价格等情况进行摸底，分析研判补贴对象范围、采购方式、亩均用量控制、补贴资金测算等关键问题，确保任务可分解、政策可落地。

（三）对标县级标准，细化政策条款。依据县级方案确定的补贴比例和上限，结合我镇产业实际和资金监管要求，逐项细化商品有机肥、饼肥、小型除草机、生物农药的补贴标准、使用量上限和最高补贴金额；同步研究申报审核流程、验收材料、质量抽检、价格管控等配套条款。

（四）广泛征求意见，完善方案内容。形成《方案（初稿）》后，征求各村民委员会、镇直有关部门以及种植大户、生产经营主体、绿色农资店等方面意见，重点对“主体申请、村级初审、镇经济发展和农业农村服务中心审核、镇核定”的申报程序，以及有机肥随机抽检、连续两次不合格取消供肥资格并两年内不得参与项目、因质量问题追责等条款进行论证修改。

（五）强化风险研判，严格审核印发。对有机肥质量安全、补贴资金虚报冒领、农资价格高于市场价、工作人员监管失职等风险点进行研判，针对性地设置“先检测、后施用”、随机抽检留样、价格不高于市场价、资金追回和责任追究等约束措施。经审核把关和镇政府研究同意后，由青山镇人民政府办公室于2026年3月4日以青政办〔2026〕1号印发实施。

上述起草过程体现了“对标上级、立足镇情、问需于民、防控风险”的原则，为《方案》规范实施和补贴资金安全高效使用奠定了基础。

四、主要举措

（一）明确年度实施任务

以茶叶、果蔬、中药材等种植产业为重点，全年计划推广商品有机肥1000吨、饼肥100吨；推广小型除草机20台，统筹安排生物农药补贴资金12万元，全面覆盖耕地地力提升与病虫草害绿色防控两大方向。

（二）划定补贴覆盖范围

全镇从事农作物种植的普通农户，以及家庭农场、农民合作社、农业企业等各类生产经营主体，均属于补贴对象。

采购方式可自主选择：普通农户可自愿委托村集体、联农带农主体或镇内绿色农资店集中统一采购；种植大户、生产经营主体可自行挑选符合资质的有机肥生产企业采购。

（三）细化补贴执行标准

四类农资农机对应不同补贴比例与上限，具体标准清晰可查：

商品有机肥：按购肥款的60%给予补贴，每吨最高补贴380元；原则上亩均使用量不超过1.5吨。

饼肥：按购肥款的60%给予补贴，每吨最高补贴1500元；原则上亩均使用量不超过0.3吨。

小型除草机：按购置款的40%给予补贴，每台最高补贴1000元。

生物农药：按购置款的60%给予补贴，单个农户或生产经营主体累计最高补贴不超过6万元。

（四）规范申报审核流程

补贴申报实行四级审核机制，逐级把关、公开透明：

主体申请：农户或经营主体提交申报材料；

村级初审：村委会对种植规模、申请信息进行初步核实；

镇级审核：镇经济发展和农业农村服务中心对材料合规性进行审核；

镇级核定：镇政府最终确认补贴资格与补贴金额。

（五）严格项目验收管理

实施周期：2026年2月至10月，所有项目需在10月底前全部实施完成。

验收发起：项目实施完毕后，由农户或经营主体提出验收申请，镇政府组织农业、财政、纪检等部门联合现场查验。

资质要求：商品有机肥生产企业需取得肥料登记证，产品符合国家《NY525-2021》标准并提供当年自检报告；生物农药需纳入国家公布的生物农药名录；小型除草机需具备农机推广许可证。

质量抽检：镇农业农村服务中心、综合执法大队对商品有机肥开展随机抽检并留样备查。检验不合格的肥料一律退回；同一企业连续两次抽检不合格的，取消当年供肥资格，且两年内不得参与我镇“两个替代”项目；因肥料质量造成农户损失的，依法追究企业经济责任。

（六）强化全程监管约束

源头质量管控：坚持“先检测、后施用”原则，严防以城市垃圾、污泥、工业“三废”为原料的肥料流入农田，守牢耕地安全底线。

价格行为管控：农户通过绿色农资店购买生物农药、经营主体自行采购生物农药、农户自行购买除草机，均不得高于市场价格。

资金纪律管控：严禁虚报冒领、套取补贴资金，一经查实依法追回补贴资金，情节严重的追究法律责任；项目监管中工作人员失职渎职的，严肃追究相应责任。

若对政策有疑问，可向所在村委会咨询，也可联系镇经济发展和农业农村服务中心了解详情。