【文字解读】关于印发《古碑镇2026年粮油生产指导意见》的通知

一、背景依据

粮食安全是“国之大者”，是经济社会稳定发展的“压舱石”。为深入贯彻落实党中央、国务院关于稳定粮油生产、保障粮食安全的决策部署，认真落实金寨县农业农村局《关于下达2026年粮食油料生产目标的通知》（金农〔2026〕10号）文件精神，确保按时保质完成上级下达的粮油生产目标任务，结合我镇耕地资源禀赋、农业生产实际和历年粮油生产情况，制定本指导意见。

2026年是“十五五”规划开局之年，做好粮油生产工作事关全镇经济社会发展大局，对于保障粮食和重要农产品稳定安全供给、促进农民持续增收、推进乡村全面振兴具有重要现实意义。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义

一是政治责任的刚性落实。保障粮食安全是地方党委政府的重要政治责任。通过制定本意见，明确各村、各相关单位职责分工，将上级下达的粮油生产目标任务层层分解、逐级压实，形成齐抓共管的工作格局，确保粮食安全党政同责落到实处。

二是产业发展的现实需要。我镇地处山区，耕地资源有限且分布不均，通过科学规划粮油种植布局，优化品种结构，推广先进适用技术，有助于充分挖掘土地产出潜力，提高粮油综合生产能力。

三是农民增收的重要保障。粮油生产是我镇农民收入的重要来源之一。通过稳定种植面积、提升单产水平、转变经营模式，可有效降低生产成本、提高种植效益，促进农业增效和农民增收。

四是防灾减灾的迫切需要。近年来极端天气频发，病虫害防控形势严峻。通过系统部署防灾减灾措施，强化监测预警和科学防控，可最大限度降低生产风险，保障农业生产安全。

（二）总体考虑

一是坚持底线思维。将稳定粮油播种面积作为首要任务，严守23428亩粮食播种面积和4100亩油料播种面积的底线，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。

二是坚持系统观念。统筹产量与产能、生产与生态、增产与增收的关系，协调推进良田、良种、良机、良法集成配套，实现粮油生产高质量发展。

三是坚持因地制宜。根据不同区域的水源条件、土壤性状和基础设施状况，科学确定种植结构和品种布局，做到宜水则水、宜旱则旱，实现资源优化配置。

四是坚持政策引导。充分发挥惠农补贴、农业保险、金融信贷等政策工具的激励作用，调动各类生产经营主体的积极性，稳定种粮预期。

三、研判和起草过程

一是吃透上级精神。 组织镇农业农村管理服务中心相关人员认真研读金寨县农业农村局《关于下达2026年粮食油料生产目标的通知》（金农〔2026〕10号），准确领会和把握县级目标任务要求及重点工作部署。

二是摸清本镇底数。 收集整理各村上年度粮油播种面积、产量、种植结构等基础数据，实地调研耕地资源现状、水利设施条件、新型经营主体发展等情况，全面掌握全镇粮油生产基础。

三是科学分解任务。 在综合分析各村耕地面积、历年生产水平、农业基础设施条件等因素的基础上，按照“大村多担、小村适量”的原则，逐村测算并分解粮食播种面积、大豆播种面积、粮食产量和油料播种面积四项指标，确保全镇总量不低于县级下达的目标任务。

四是征求意见完善。 形成初稿后，书面征求各村及镇直相关单位意见，对反馈意见逐条研究、合理采纳，进一步修改完善文本内容。

五是按程序审定发布。 经镇党委、政府分管负责同志审核、主要负责同志审签后，以镇党委办公室和镇政府办公室名义联合印发执行。

四、工作目标

2026年全镇粮油生产的目标任务概括为“四个确保”：

一是确保粮食播种面积稳定。 全镇粮食播种面积达到23428亩，其中大豆播种面积450亩，守住粮食生产的基本盘。

二是确保粮食产量稳中有增。 力争粮食产量达到8800吨以上，以单产提升带动总产增长。

三是确保油料供给能力增强。 油料播种面积达到4100亩以上，提升食用油料自给保障水平。

四是确保任务分解落实到位。 将四项指标全部分解到15个行政村，做到“村村有任务、田田有人种”，实现生产目标可量化、可考核、可追溯。

五、主要任务

（一）稳定粮油种植面积

要求各村将生产目标逐级分解到组、落实到具体地块，深化种粮“一张图”管理，做到“上图入库、按图播种”。突出耕地保护优先序，明确不同地力条件下的种植作物安排：连片集中、旱涝保收的田块优先种植水稻、小麦、油菜等主要粮油作物；水源不稳定但基础条件较好的地块种植玉米、薯类、豆类等耐旱作物。同时强调高标准农田和永久基本农田必须优先用于粮油生产，通过增加复种指数提高土地利用效率。

（二）大力推广主导品种

根据县级发布的2026年春夏播主要农作物主导品种目录，明确了水稻、玉米、大豆三大作物的推荐品种。要求各村引导农户和种植主体积极选用主导品种，提高良种覆盖率和品种集中度，为后续统防统治和机械化收割创造条件，从根本上提升粮食品质的一致性。

（三）推进粮油单产提升

以精耕细作示范点为引领，重点推广水稻机插秧、小麦机条播等轻简化栽培技术。做好“育秧贷”“农机购置贷”等金融产品的宣传推广，帮助农户解决购买农机、建设育秧设施等方面的资金困难。突出良田、良种、良机、良法“四良”融合配套，通过集成增效实现大面积单产提升。

（四）转变生产经营模式

着力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，推动土地向种田能手和经营大户集中，发展适度规模经营。同时发挥农业社会化服务组织的专业优势，支持开展“全程式+点单式”托管服务。鼓励村集体经济组织发挥居间服务作用，搭建小农户与现代农业发展之间的桥梁。

（五）落实科学防灾减灾

明确镇农业农村管理服务中心和各村的防灾减灾责任，要求规范使用病虫害防控资金，及时开展监测调查并科学指导防治。重点抓好小麦赤霉病、水稻“三虫三病”（稻飞虱、稻纵卷叶螟、钻心虫及稻瘟病、纹枯病、稻曲病）、玉米草地贪夜蛾等重大病虫害防控，同步推进小麦“一喷三防”和水稻“一喷多促”。大力宣传引导农业保险参保，实现政策性保险全覆盖。同时专门强调施药作业的安全事项，避免对桑蚕、茶叶、蔬菜及蜜蜂养殖造成次生危害。

六、创新举措

（一）推行种粮“一张图”数字化管理

在全市率先提出深化种粮“一张图”管理，将生产目标分解到具体地块并实现“上图入库、按图播种”，推动粮油生产管理向精细化、可视化方向发展，为精准施策提供数据支撑。

（二）构建“四良”集成增效模式

突破以往单一技术推广的思路，系统推进良田、良种、良机、良法深度融合、集成配套，发挥技术叠加效应，实现粮油单产提升由“单点突破”向“系统集成”转变。

（三）创新金融支农服务方式

大力推广“育秧贷”“农机购置贷”“农时贷”等金融产品，针对农业生产关键环节的资金需求精准施策，有效缓解种植主体季节性资金短缺问题，形成财政补贴与金融信贷协同支农的新格局。

（四）探索多元托管服务模式

提出“全程式+点单式”托管服务模式，既满足规模经营主体的全程社会化服务需求，又兼顾小农户个性化、差异化的服务需求，同时发挥村集体经济组织居间服务作用，实现多方共赢。

（五）推动政策性保险全覆盖

将农业保险作为稳定粮油生产的重要保障手段，在全镇范围内推动实现粮油作物政策性保险全覆盖，有效降低自然灾害和市场风险，稳定种粮主体收益预期。

七、保障措施

（一）强化组织领导

明确各村是粮油生产任务落实的责任主体，要求各村将粮油生产摆上重要议事日程，主要负责同志亲自抓、负总责，确保各项任务有人管、有人干、有人督。

（二）压实工作责任

将粮油播种面积、产量等目标任务细化分解到各村，纳入年度目标管理绩效考核体系。镇农业农村管理服务中心加强日常调度和督导检查，对进度滞后的村及时督促整改。

（三）落实惠农政策

严格落实耕地地力保护补贴、稻谷补贴、农机购置补贴等强农惠农政策，确保补贴资金及时足额发放到户，切实保护农民种粮积极性。

（四）做好气象服务

密切关注天气变化趋势，及时发布农业气象灾害预警信息，指导各村和种植主体提前做好防范应对准备，最大限度减轻自然灾害损失。

（五）强化宣传引导

充分利用会议、广播、宣传栏、微信群等多种渠道，广泛宣传粮油生产扶持政策和先进典型，营造全镇上下重视粮油生产的良好氛围，引导社会各方力量积极参与粮油生产。

八、政策解读单位

政策咨询机关：古碑镇人民政府办公室

解读人：张英伟

联系方式：0564-7456009