【文字解读】《金寨县天堂寨镇2026年青少年儿童预防溺水实施方案》解读

为扎实筑牢青少年儿童生命安全防线，有效防范化解辖区溺水安全风险，切实守护未成年人身心健康，2026年6月3日，天堂寨镇正式印发《金寨县天堂寨镇2026年青少年儿童预防溺水实施方案》（以下简称《方案》）。为便于各村、镇直各单位及群众精准理解、高效落实政策内容，现结合我镇实际，对《方案》进行深度解读。

一、制定背景与政策依据

（一）制定背景

天堂寨镇属于典型山区乡镇，域内溪流、山塘、河道、峡谷水域数量多、分布散，受汛期降雨影响，水域水位、水流变化大，水下环境复杂，隐蔽性安全隐患较多，溺水防控天然风险较高。同时，我镇留守儿童、隔代监护儿童占比较大，未成年人课余、假期脱离校园监管后，私自结伴下水、野外嬉水等行为管控难度突出。

每年春夏至暑期是溺水事故高发时段，且随着我镇乡村旅游持续发展，外来游玩儿童增多，水域安全防控范围进一步扩大、防控压力持续增加。以往阶段性、突击性的防控模式，存在隐患排查不彻底、重点群体管控不精准、常态化防控不到位等问题，难以适配新形势下的安全管理需求。为补齐防控短板、健全长效机制，我镇结合辖区实际制定本专项实施方案。

（二）政策依据

本次《方案》制定严格遵循法定准则和上级工作部署，法律层面依据《中华人民共和国未成年人保护法》《安徽省未成年人保护条例》《安徽省学校安全条例》，依法压实属地、学校、家庭各方保护责任；上级文件层面对标安徽省、六安市中小学生防溺水专项工作要求及金寨县年度防溺水工作总体部署；镇级层面衔接历年安全防控工作经验和应急管理工作制度，结合我镇山区水域特点优化完善，确保政策合法合规、贴合实际、可落地执行。

二、制定意义与总体考量

（一）制定意义

一是坚守安全底线。溺水是青少年儿童意外伤亡的首要风险，《方案》的出台旨在以制度化手段压实防控责任，最大限度减少溺水事故发生，守护群众生命财产安全，夯实平安天堂寨建设基础。二是补齐山区防控短板。针对性解决我镇水域分散、隐患隐蔽、巡查难度大、外来人员管控难等山区特有问题，摒弃通用化防控模式，推行本土化、精准化防控举措。三是厘清权责体系。有效解决以往防溺水工作责任模糊、落实松散、推诿缺位的问题，构建分工明确、协同联动的工作格局。四是健全长效机制。推动防溺水工作从季节性专项整治转变为全年常态化管理，实现从被动应急处置向主动源头预防的转变。

（二）总体考量

《方案》编制立足“提前部署、精准管控、全域覆盖、标本兼治”的总体思路。在时间上，打破暑期后部署的惯性，6月上旬提前启动防控工作，抢抓汛期、暑期关键窗口期；在对象上，区分在校学生、低龄幼儿、留守困境儿童、外来游玩儿童等群体，实行分类管控；在举措上，覆盖隐患治理、宣传教育、日常巡查、精准包保、应急处置全链条；在资源上，统筹镇村、校园、公安、文旅、志愿力量，整合各类防控资源，实现群防群治、高效管控。

三、研判论证与起草过程

为保障《方案》科学性、实操性，我镇严格按照基层公文规范和安全工作要求，完成全流程调研研判、起草修订工作。

前期重点开展全域风险摸排研判，组织镇应急、水利、中心校、各村工作人员，对全镇所有自然水域、临水区域开展拉网式排查，建立高危水域隐患台账；全面摸排辖区留守、单亲、监护缺位的重点青少年群体，建立重点人员台账；系统复盘近年周边乡镇及我镇溺水风险案例，梳理防控薄弱环节。同时广泛征集村干部、网格员、学校教师、景区管理人员一线工作建议，找准政策落地堵点和工作短板。

在充分调研基础上，工作专班起草《方案》初稿，随后向镇直相关单位、各村、中小学、景区运营主体广泛征求意见，结合基层实操难点优化调整防控举措、责任分工和工作要求。经镇党政联席会议集体审议、修改完善后，正式定稿印发，确保《方案》贴合我镇工作实际、符合上级工作标准。

四、总体工作目标

《方案》设定分层、可量化、可考核的工作目标，构建全方位溺水防护体系。一是守住安全底线，坚决杜绝青少年儿童溺水死亡事故，最大限度减少溺水意外险情，实现突发风险早发现、早处置、早救援。二是实现全域全覆盖，完成辖区高危水域警示标识、救生器材全覆盖，防溺水安全教育对全体未成年人全覆盖，重点时段、重点水域巡查值守全覆盖，重点监护儿童一对一包保全覆盖。三是建立长效机制，固化镇村常态化巡查、家校常态化联动、社会常态化参与的防控模式，持续提升家长监护意识和未成年人自救避险能力，构建常态化、制度化、规范化的防溺水工作体系。

五、实施主体与责任分工

《方案》明确五级联动工作体系，细化各方主体职责，实现责任到人、管控到位。

一是镇级统筹主体。镇政府牵头总抓，党政办统筹协调，应急、水利、教育、文旅、派出所等镇直单位各司其职，分别负责隐患整治、校园宣教、景区管控、现场劝阻、督导考核等工作，统筹保障人员、物资、经费。

二是村级属地主体。各村村委会、网格员履行属地管控责任，负责辖区水域日常巡查、隐患上报、入户宣传、重点儿童包保，落实网格化管理职责。

三是校园教育主体。镇中小学、幼儿园负责校内常态化安全教育、日常安全提醒、家校沟通联动，常态化开展防溺水主题教育、安全演练，压实校园前端防控责任。

四是家庭监护主体。未成年人法定监护人承担首要监护责任，落实日常看护、假期监管，主动学习安全知识，履行家庭教育和监护义务。

五是社会参与主体。依托新时代文明实践志愿者、村级志愿队伍、景区商户等社会力量，参与水域巡查、安全宣传、应急辅助救援，构建全民防控格局。

六、主要核心工作内容

《方案》围绕源头治理、宣传教育、巡查管控、精准包保、应急保障、督导问责六大核心，搭建全链条防控体系。

一是全域隐患源头治理。对辖区山塘、溪流、河道、临水区等水域分类建档，分级管控。对高危水域增设防护护栏、警示标牌，对所有水域配齐救生杆、救生圈、救生绳等应急器材，建立定期巡检、维护、更换机制。针对汛期水位变化，动态排查新增隐患，实行台账式管理、销号式整改，从源头消除安全风险。

二是分层分类宣传教育。落实校园常态化安全提醒机制，常态化开展防溺水主题课堂、安全演练和自救知识培训。常态化开展家校联动，通过家长会、微信群、入户提醒等方式，常态化推送安全提示，重点加强老年监护人安全宣讲。依托村村响广播、宣传栏、入户走访等方式，开展全域宣传，营造全民防溺水的浓厚氛围。

三是常态化网格化巡查管控。划分镇村专属巡查网格，紧盯午后高温时段、周末、假期、雨后等溺水高发节点，实行错峰巡查、定点值守。对私自下水、水边嬉戏的未成年人及时劝离，对多次违规的家庭开展约谈警示，严防野外涉水危险行为。

四是重点群体精准包保。针对留守儿童、困境儿童、单亲家庭儿童、无人看管低龄儿童，建立专项台账，落实“村干部+教师”双包保制度，常态化入户走访，动态掌握学生居家、外出情况，补齐监护缺位短板，实现重点人群全方位管控。

五是应急处置能力保障。完善镇村溺水应急处置流程，配齐配强全域应急救援物资。定期组织村干部、网格员、教职工、志愿者开展急救培训和应急演练，提升基层人员现场施救、应急处置能力，杜绝盲目施救引发次生事故。

六是督导考核问责机制。将防溺水工作纳入各村、镇直单位年度安全生产考核重点内容，镇督查组常态化开展暗访督导，对责任落实不到位、隐患整改不及时、巡查值守缺位的单位和个人予以通报问责，以刚性考核倒逼工作落地。

七、实施成效与工作展望

本《方案》立足天堂寨镇山区水域防控实际，有效破解了以往防溺水工作碎片化、阶段性、粗放式管理难题。方案实施后，将全面规范辖区水域安全管理，大幅降低未成年人溺水安全风险，全面压实各方监护、监管责任，提升群众安全防范意识和基层应急处置能力。

长期来看，通过常态化制度落地，我镇将逐步构建“政府统筹、部门联动、校园主导、家庭尽责、社会参与”的立体化防溺水长效防控体系，持续夯实平安建设根基，为全镇青少年儿童健康成长筑牢坚实的安全屏障。