【文字解读】金寨县白塔畈镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案

一、制定背景和依据

※制定背景

第二轮土地承包到期后再延长30年是党中央的重要部署，能稳定农村土地承包关系、推动乡村振兴。当前我镇二轮承包即将到期，为响应上级要求、平稳推进延包、保障农民权益，结合本地实际制定本方案。

※制定依据

方案主要依据《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规，以及县级延包工作规程和行事历，确保工作合法合规。

二、制定意义和总体考虑

※制定意义

1. 稳定农村土地承包关系。通过延包试点工作，实现土地承包关系再延长30年，给农民吃下“定心丸”，增强农民发展农业生产的信心和动力。2. 保障农民土地承包权益。明确承包户的土地承包经营权，妥善解决二轮承包以来出现的人口变化、土地调整等问题，维护农民合法权益。3. 促进农业农村高质量发展。稳定的土地承包关系有利于引导农民加大农业投入、发展适度规模经营，推动农业产业化、现代化发展，为乡村振兴奠定坚实基础。4. 维护农村社会和谐稳定。通过规范有序的延包流程，妥善化解土地承包矛盾纠纷和历史遗留问题，营造和谐稳定的农村社会环境。

※总体考虑

以巩固农村基本经营制度为核心，以保障农民权益为出发点，严格遵循上级部署、结合镇情，分阶段推进试点，确保延包平稳完成、承包关系长期稳定。

三、研判和起草过程

1. 前期调研：镇党委政府组织人员进村入户，摸清二轮承包现状、确权情况、人口变化、矛盾问题等，为方案起草打基础。2. 起草方案：结合调研情况和县级要求，起草方案初稿。3. 征求意见：向镇直单位、村“两委”、代表们征求意见，修改完善方案。4. 审核定稿：经镇党委政府会议研究通过，形成正式方案。

四、工作目标

2025年9月起，1年内完成全镇延包试点。通过宣传发动、组织实施、总结完善，完成合同网签、证书完善、资料归档等任务，稳定承包关系、解决相关问题、保障农民权益，为全县全市提供可复制经验。

五、主要内容

※方案核心包括三部分：

（一）工作进度安排

1. 宣传发动（2025.9-10）：开动员会、培训会，发宣传明白纸，确保政策传达到户。2. 组织实施（2025.11-2026.6）：分六步走：选举延包小组、摸底核实情况、制定公示备案方案、开展承包地调查测绘、审核公示并网签合同、完善证书和归档资料。3. 总结完善（2026.7-9）：开展“回头看”，排查整改问题，总结提升。

（二）工作要求

以确权成果为基础，按户延包，坚持“增人不增地、减人不减地”，不打乱重分；确需调地的，经民主协商、三分之二以上村民同意并报批后，可个别调整；问题解决遵循“稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”原则，各单位协同推进。

（三）加强组织领导

成立由镇党委、政府主要负责人任组长的工作领导小组，统筹推进全镇延包工作。

六、创新举措

1. 数字化网签：用县农村土地承包合同网签平台，通过人脸识别、电子签章实现网签，提高效率和规范性。2. 分类完善证书：合同直接顺延的，证书不变不换仅标注盖章；个别调地的，同步变更合同、登记簿和证书，简化流程、减轻负担。3. 强化民主监督：方案制定、调地等关键环节，公示不少于15天，经三分之二以上村民同意，保障农民知情权、参与权、监督权。

七、保障措施和下一步工作考虑

（一）保障措施

1. 组织保障：成立领导小组，明确职责，形成工作合力。2. 业务保障：开展全员培训，提升工作人员能力。3. 宣传保障：多形式宣传政策，提高群众知晓率和支持度。4. 机制保障：建立问题化解机制，依法处置矛盾；严格公示和民主决策，确保公开透明。

（二）下一步工作考虑

1. 稳步推进工作：按进度开展各环节工作，加强督导，确保按时完成试点。2. 排查整改问题：总结阶段深入“回头看”，建立问题清单，限期整改销号。3. 总结推广经验：梳理好做法，形成可复制模式，为全县延包工作提供借鉴。4. 加强档案和后续服务：规范归档资料，建立档案体系；提供证书查询、变更等服务，稳定承包关系。

八、政策解读机关及解读人等信息

解读机关：白塔畈镇农业农村管理服务中心

解读人：杜德梅

政策咨询服务电话：0564-7328360

地址：白塔畈镇新街南端

电子邮箱：jzbtfdzb@163.com