关于印发《桃岭乡2026年山洪灾害防御预案》的通知

 桃政办〔2026〕3号

各村、乡直各单位：

  为认真做好防汛工作，有效防御山洪泥石流灾害，根据《2026年度防汛抗旱准备工作提示函》要求，结合我乡实际，修订编制了《桃岭乡2026年山洪灾害防御预案》，现印发给你们，请认真组织落实。

特此通知

                                        金寨县桃岭乡人民政府办公室

                                  2026年3月26日 

桃岭乡山洪灾害防御预案

一、 预案编制依据

  本预案编制依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》等国家法律法规。

二、基本情况

  桃岭乡地处金寨县西南,悬剑山南麓，梅山水库上游西岸，距县城梅山28公里。全乡总面积119.5平方公里，辖8个行政村，208个村民组，总人口3万人。境内有3条河流：史河(梅山水库)桃岭段流经龙潭村等6个行政村水岸线长达50公里;大石河全长10公里，流经高湾村、龙潭村2个行政村后进入梅山水库;百花河全长6公里，流经桃岭村、双河镇河西村后进入梅山水库。乡内有小(2)型水库2座，即：吴湾水库、小龙潭水库。

三、 组织体系

  （一）组织指挥机构的构成

  桃岭乡成立防汛抗旱指挥部，领导和组织山洪灾害防御工作。政 委：陈茂娟，指挥长：吴迪，副指挥长：陈勇军、段昌塬、陈福青、李  峰、刘  涛、汪文涛、王沛东、王  璜、张家枝、邓  敏、刘当根（常务），成员：王荣政、郑学国、王  正、施  超、余  洋、吴彰炜、彭小卫、吴目忠、张洪亮、鲁  超、傅启鹏、吴  昊、李鸿洲。

防汛抗旱指挥部下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组和应急抢险队。乡内各行政村成立了以村书记为负责人的山洪灾害防御指挥所。同时，各村成立以基干民兵为主体的应急抢险队。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员。

（二）职责和分工

  桃岭乡防汛抗旱指挥部在县防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织桃岭乡各村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村组山洪灾害防御指挥所负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

  1.明确工作职责

  监测组：组长：刘当根，负责监测辖区雨量站等的雨量，水利工程、危险区及溪河水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

  信息组：组长：陈福青，负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

  转移组：组长：邓敏，负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

  调度组：组长：段昌塬，负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

  保障组：组长：王璜，负责临时转移群众的基本生活。

  应急抢险队：组长：刘 涛，在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援和医疗保障工作。

  信号发送员：党政办吴彰炜同志在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

  2.明确各项工作的责任人及联系方式

桃岭乡人民政府每年汛前以文件形式，明确防汛抗旱指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员，转移负责人以及抢险人员名单及联系方式。

四、监测预警

 （一）临界雨量的确定

  为配合做好相关工作，按照初步设计规划，参照桃岭乡历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据我乡的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定桃岭乡可能发生山洪灾害的临界雨量值。不同预警级别标准下的各时段的临界雨量值见下表。

表4-1                                        预警标准及降雨量划分表

  根据《金寨县山洪灾害监测预警系统建设设计报告》布设相关测报设施并配合做好监测工作。

 （三）预报预警

  1.预报内容

  气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。

  2.预警内容

  暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

  3.预警启用时机

  当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；⑵当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；⑶当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；⑷水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

  4.预警发布及程序

  在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，按照县→乡→村→组→户的次序进行预警。2）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和乡防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

  5.预警方式

  根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报警信号（如高音喇叭、报警器、铜锣、口哨等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

  6.预警信息处理办法

  乡防汛指挥部：1）处理办法：三级预警：将信息通知至乡防指全体成员和村防御工作组，乡防指副指挥上岗指挥；乡防指监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命。二级预警：将信息通知至乡防指全体成员和村防御工作组，乡党委书记、乡防指指挥长上岗指挥；乡防指加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入村组，做好人员转移等一切准备工作。一级预警：将信息通知到村、组、农户，启动预案：各责任人到岗到位，深入到各村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。2）与县信息中断后，处理办法：乡根据当地的降雨情况，密切关注天气变化，自行启动预案，做好组织实施工作并设法与县防汛指挥部取得联系。3）与村组信息中断后，处理办法：各责任人直接下到村、组，组织指挥躲灾、避灾、救灾。

  村防御指挥所：1）在收到乡防汛办信息后，处理办法：三级预警：将信息及时通知至村主要干部。村防御工作组指导员、组长及各成员上岗指挥；巡查信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系；其他各应急队人员进岗待命。二级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急抢险队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；巡查信息队加大巡查密度和信息联系，做好人员转移等各项准备工作。一级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急抢险队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。2）如乡信息中断后，处理办法：各村自动启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。

  五、人员转移

  （一）转移安置

  1.确定风险图中危险区内的居民为需要转移的人员。

  2.转移遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。

  3.转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则，基本在本村范围内转移。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。

  4.制作《山洪灾害防御明白卡》和警示牌

  明白卡的发放对象为危险区的居民，每户一张，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息填卡。

在危险区重要位置制作警示牌，标明转移对象、转移路线、安置地点等。

  5.安置方式

  因地制宜采取集中、分散两种安置方式，控制在本村范围内，以利于安置人员正常生活和便于指挥。集中安置是指安置在村部或学校，分散安置是采取一对一的安置，每一农户安置户不超过二户。

  6.非常情况下应急措施

  当交通、通讯、电力中断时，启用应急预案，以村组为单位，根据简易观测设备雨量值和水位情况，预警员鸣锣示警，党员干部奔走相告，附近农户相互转告紧急转移到安置点。

  （二）转移安置纪律

  转移工作采取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

  对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。

六、抢险救灾

  （一）抢险救灾准备

  1.普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；

  2.建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等；

  3.抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。

  （二）抢险救灾

  1.一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

  2.对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

  3.发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

  4.如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

  5.对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。

  6.迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

七、保障措施

  （一） 汛前检查

  汛前，乡防指对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

  （二） 宣传教育及演练

  1.宣传

  利用广播、标语、宣传册、宣传挂图等形式对流域内居民宣传山洪灾害的有关知识和预案内的主要内容，张贴山洪灾害防御挂图，每家每户发放宣传手册尤其要加强对紧急转移信号路线，有关注意事项的宣传。

对全乡的山洪灾害指挥系统人员、责任人、监测人员和预警人员进行3次山洪灾害专业知识培训，明确各自职责，时刻准备打大仗，打苦仗。

  全乡大石河及百花河沿河两岸重点村树立警示牌，宣传栏中必备人员转移安置图等内容，每一危险区农户发放《山洪灾害防御明白卡》，警钟长鸣。

  2.实战演练

  以村为单位对全乡8个村相关区域群众进行实战演练，使每位群众清楚自己的转移路线、安置地点等，即使在电力、通讯中断的情况下不乱阵脚，安全转移。

  3. 纪律

  为及时、有效地实施预案，特制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，在汛期在山洪灾害防御工作中，各级干部必须严格执行以下纪律：

  （1）乡防指实行24小时值班（5月1日至9月30日），确保通讯畅通。

  （2）积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

  （3）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

  （4）暴雨天气，乡主要领导、驻村干部和村指挥所人员未经批准，不得离岗外出。

  （5）全乡编制落实水库山塘防汛预案和山洪灾害防御预案。

  （6）严格执行病险水库山塘控制蓄水，一天一巡坝，大雨暴雨天气24小时巡坝制度。

  （7）暴雨天气，山洪灾害重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡。

  （8）山洪灾害重点防范村组每年组织开展一次水库山塘防汛和山洪灾害避灾演练。

  （9）山洪灾害防御常识宣传做到进村、入户、到人。

  （10）对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。   

  （三） 防汛值班制度

   1.汛期（5月1日至9月30日），乡防汛办实行昼夜值班，值班室24小时不离人。

   2.值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。

   3.积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

   4.重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

   5.凡上级领导和防指的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，乡防办必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。

   6.按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。