【预警预案】金寨县医保局突发公共卫生事件应急预案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，有效有序应对各类突发卫生事件，保障公众健康和生命财产安全，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发事件能力为重点，全面加强应急管理体制、机制和法制建设，最大程度地减少突发卫生事件及其造成的人员伤亡和危害，维护公共安全和社会秩序，促进全县经济社会高质量发展。

 二、工作原则

 处置突发性事件按照“谁主管谁负责、快速反应、以人为本、预防为主、统一指挥、依法规范、协调配合、依靠科学、教育疏导、措施果断”的原则进行。力争做到早发现、早研判、早报告、早控制、早解决。做到正确应对，果断处置，及时化解，严防事态进一步扩大，最大限度地降低突发事件造成的损失和危害。

 三、适用范围

 本预案适用于县医保局内突发事件的应急处置工作。主要包括：地震、火灾、洪涝灾害、防洪抢险；在县医保局办公楼举行人数较多的非法集会、游行、示威；聚众围堵、冲击机关，影响正常办公秩序；吵闹、喧哗，不听劝阻，对工作人员实施暴力、寻衅滋事；毁坏县医保局公共财物，造成较大损失行为；在县医保局进行静坐，张贴、铺设大字报，妨碍县医保局工作秩序；携带危险品进入办公楼；传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全危害；系统网络故障、公共设施和设备事故突发事件的预警、预防及应急响应工作。

 四、突发事件分类分级

 本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

 根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。

（一）自然灾害：地震、火灾、洪涝灾害等。

（二）事故灾难：各类设备安全事故，网络和系统故障等。

（三）公共卫生事件：传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全危害，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（四）社会安全事件：社会治安事件、恐怖袭击事件和群体性事件等。

 根据各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。分级标准参照国务院和国务院主管部门制定标准执行。

 五、预测预警系统

（一）县医保局办公室（以下简称办公室）对可能发生的突发性事件的风险进行全面、真实、客观评估和预测，加大情报信息的分析力度和深度，做到早发现、早研判、早报告、早处置；广泛收集群众反映的热点、难点问题，并及时研究分析、报告、给予解答或解决；按照预案的要求，落实责任制度，保证应急预案所需的人力、物力和财力的储备，不断提高应急处置能力。

（二）办公室综合分析可能引发特别重大、重大、较大突发事件的预测预警信息并及时上报。根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

（三）办公室要及时、准确地向县政府报告特别重大、重大、较大突发事件的有关情况，并根据突发事件的危害性、紧急程度和发展态势，发布、调整和解除一般预警信息。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。涉及较大以上预警信息的发布、调整和解除，须经县政府或者县政府授权的部门批准。

（四）预警信息的发布、调整和解除可以通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或者组织人员逐个股室通知等方式进行。

 六、组织机构和工作职责

（一）成立县医保局应对突发事件工作领导小组（以下简称领导小组）

县医保局主要负责人任组长，是县医保局应急管理和处置的第一责任人；县医保局分管负责人任为副组长，是县医保局应急管理和处置的直接责任人；县医保局各科室负责人领导小组成员，具体负责实施应急管理和处置，是县医保局应急管理和处置的具体责任人。

（二）领导小组职责

 1、贯彻落实国家、省、市、县应急管理和处置的有关决策和部署；

 2、研究部署县医保局突发事件应急工作，制定突发事件应急预案，统一领导、组织县医保局突发事件的应急处置工作；

 3、积极协调、协助有关部门开展应急处置工作；

 4、组织研究解决突发事件中的重大、疑难问题，制定处置方案和措施；

 5、负责对外信息发布口径及发布时间、方式等工作；

 6、组织开展应急工作的信息报送和组织新闻报道工作；

 7、组织开展善后工作，配合有关部门开展事故的调查。

 领导小组下设处置组、信息组、疏散组、救护组4个小组，各组工作职责如下；

 处置组：对事故进行现场处置，在事故发生时视情况迅速关闭电源等电器设备，组织协调有关部门安排应急药品和物资，协助专业救灾人员工作。此项工作由办公室牵头负责，各科室负责人和保安工作人员配合。

 信息组：适时记录事故发生、发展及处置情况，组织起草有关公告、通报、简报等文字材料，按规定向县委、县人民政府及有关部门报送信息和报告情况；维护县医保局网络和信息系统安全。此项工作由办公室负责。

 疏散组：在各楼层指定位置引导人员疏散，告知有关逃生方面的常识并对需要的人员进行救援。此项工作由县医保局各科室负责人和工作人员配合。

 救护组：在事故发生后迅速拨打110、119、120等急救电话，并对负伤人员开展现场急救和协助有关部门开展救护等工作。此项工作由办公室牵头负责，各科室负责人和县医保局工作人员配合。

 七、应急响应

（一）响应程序

 突发事件发生时，知情单位和个人应及时向领导小组报告，应急情况下，有义务第一时间通过110、119、120等急救电话和其他有效途径报告突发事件。突发事件发生后、领导小组要进行先期处置，同时根据事态发展，将有关情况报县人民政府和有关部门。

（二）分级响应

 1、一般（Ⅳ级）突发事件的应急响应

 在局党组的领导下，由领导小组统一组织应急处置工作。

 2、较大（Ⅲ级）突发事件的应急响应

 县政府办公室的领导下，由领导小组统一组织应急处置工作。

 3、重大（Ⅱ级）突发事件的应急响应

 在县政府、县政府办公室的领导下，由领导小组积极协调应急处置工作。

4、特别重大（Ⅰ级）突发事件的应急响应

 在县委、县政府、县政府办公室的领导下，由领导小组积极协调应急处置工作。

（三）信息报告

 1、报告原则

 快速：最先发现、接到发生突发性事件的当事人应在第一时间内报告，不得拖延。

 准确：信息内容要尽可能准确，真实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。

 续报：要根据事态的发展状况，始终做到信息的及时续报，直至事件的妥善圆满解决。

 2、报告形式

 根据突发事件的紧急程度，可采用电话报告、文字报告等报告形式。

 3、报告内容

 突发性事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度、伤亡等以及其他需要报送的事项。

 4、保密要求

 严格执行国家有关保密制度，遵守保密工作纪律，确保信息安全和畅通。 

 八、公共卫生类类事件的应急处置程序 

 传染病疫情和群体性不明原因疾病

 1、发现疫情后立即向领导小组报告情况，领导小组接到报告核实情况后，立即报告县政府和卫生部门。

 2、处置组配合卫生部门做好重大传染病的密切接触者隔离、医学观察和消毒等工作。

 3、救护组配合卫生部门将受传染人员送往医院，并协助医疗机构救治病人。

 4、疏散组负责疏散办事群众，做好宣传解释工作，并严格执行县医保局进出制度，防止传染疾病的传播。

 5、领导小组配合卫生部门做好现场调查处理，并对县医保局办公场所进行清理、消毒工作。

 6、对县医保局工作人员实施针对性的免疫预防接种，同时加强常规计划免疫接种，确保不出现免疫空白。

 7、领导小组落实卫生部门要求采取的其他措施，并妥善处理善后事宜，维持县医保局正常工作秩序。

 九、应急保障

（一）信息保障

 办公室牵头负责，建立健全并落实突发性事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度。完善已有的信息传输渠道，随时保持信息报送畅通，通讯设备完好。

（二）人员保障

 监督稽查科负责建立县医保局应对突发事件应急预备队，一旦启动预案立即开展工作。应急预备队由办公室、县医保局及保安工作人员组成，应急预备队按照突发性事件具体情况和领导小组要求，实施应急处置工作。

（三）物资保障

 办公室负责处置突发事件的物资储备工作，特殊应急物资安排专人保管，保证物资、器材，装备的完好和可使用性；应急物资存放合理，通道保持畅通，确保运输便利和安全。

（四）应急宣传、培训和演练

 办公室负责对县医保局突发事件应急的宣传、培训和演练工作：

 1、利用县医保局政府网站、公开栏、工作简报等方式，广泛宣传应急预案和防灾减灾应急知识，宣传应对突发事件的成功经验和典型案例，提高公众参与和自救互救能力。

 2、组织县医保局全体工作人员进行应急管理培训，学习掌握开展应急管理和处置必备的知识和技能，提高防范、处置突发事件的素质和能力。

 3、加强对应预备队培训，定期进行应急模拟演练，提高协同作战和快速反应的能力。

 十、附则

 本预案由县医保局负责解释与组织实施，并根据实际情况变化，及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。