金寨县果子园乡林长制工作方案解读

为全面贯彻落实党中央关于生态文明建设的总体部署和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府《关于建立林长制的意见》、县委、县政府《金寨县全面推进林长制工作方案》等文件精神，进一步加强森林及野生动植物保护，落实属地责任，健全长效机制，结合我乡实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是视察安徽时关于“把好山好水保护好，建设绿色江淮美好家园”的重要指示精神，围绕“五位一体”总体布局，树立“山水林田湖是一个生命共同体”理念，坚持生态优先、协调发展、绿色惠民，筑牢生态安全屏障，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的森林资源培育保护责任体系。

二、基本原则

（一）坚持生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，围绕森林的保护、建设与发展，实行规划一体化、监管常态化、考核规范化。加强生态保护与修复，维护生物多样性，全面提升森林和湿地的生态、经济和社会效益。

（二）坚持党政主导、部门协作。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，强化部门协作，层层压实责任，建立横向联动和纵向激励机制。统筹整合政策资金，形成聚集效应。

（三）坚持因地制宜、突出重点。结合区域特点，因地施策，分类经营，大力拓展国土绿化空间，对生态脆弱地区进行修复保护，对可利用林地进行有序开发，提高综合效益，实现森林永续经营。

（四）坚持制度约束、严格考核。建立健全保护和发展森林资源目标责任制，坚持依法治林，实现项目化、责任化、具体化，研究制定有关管理办法和措施，建立健全国土绿化、森林资源保护目标考核和责任追究制度，强化督查检查，严肃问责查处。

三、目标任务

2018年12月底前完成乡、村二级林长制工作体制，涵盖全乡森林及集镇区绿化区域：新建油茶高效经济林产业扶贫基地3500亩以上；创建省级森林村庄1个；全乡森林火灾受害率控制在0.35‰以内，林业有害生物成灾率控制在4.8‰以内；农民林业年收入增幅超过10%。

到2020年，森林及野生动植物资源得到有效保护，林区生产生活稳定，林业经济稳步提升，农民收入持续增长。成功实现增绿、增效、增收等“三增”目标；力争森林火灾受害率控制在0.5‰以内，林业有害生物成灾率控制在5‰以内。

到2030年，生态文明及林业发展相关政策制度进一步健全，森林生态功能日益完善，林业经济步入良性发展轨道，森林实现可持续经营。

四、组织体系

1．分级设立林长。建立乡、村二级林长制体系。乡级设立总林长、副总林长。总林长由乡党委书记和乡长担任，常务副总林长由人大主席、党委副书记、分管林业工作的班子成员担任，其他领导班子成员为副总林长。村设立村级林长和副林长，分别由总支（支部）书记、村委会主任担任，各村结合本地实际，比照乡级林长制组织体系成立相关组织。

2.建立林长制联席会议制度。乡级林长制联席会议成员单位为党政办、组织办、综治办、人社所、财政所、民政办、林业站、农业技术推广中心、司法所、执法中队、安监所、国土所、广播文化站、斑竹园森林派出所、吴店公安派出所、果子园乡卫生院、果子园实验学校。各成员单位要明确1名联络员。林长要定期召开会议，调度林长制工作进展情况，研究解决林长制工作中出现的重点难点问题。

3．设立林长制办公室。乡级林长制办公室设在林业站，乡党政办负责人任主任，乡级林长制联席会议成员单位联络员为林长制工作办公室成员。根据工作需要，抽调相关部门人员集中办公。各村结合实际，成立村级林长办公室，开展正常办公。

五、主要任务

通过实施增绿、增效、增收等“三增工程”，进一步提高森林覆盖率，提升森林综合效益，带动山区农民增收致富，努力实现“绿水青山就是金山银山”。

（一）全面加强森林资源保护。建立和完善发展保护森林资源目标责任制考核体系，认真落实发展保护森林资源目标责任制，完善考核机制。严守林业生态保护红线，建立最严格的森林、湿地、物种资源保护制度和与之相适应的效益补偿制度；确保濒危野生动植物种类不再增加，濒危野生动植物全部得到保护，严防“青山白化”现象发生。严格实行采伐限额管理，继续在“五不准”地区实施“零采伐”。实施好防火防虫工程，全面落实森林防火行政首长负责制和“六级包保”责任制，完善森林防火责任、信息、预防、扑救四大体系。加强风景名胜区建设；全面加强林业有害生物防治，突出抓好松材线虫病防控和松毛虫防治工作。加强对野生映山红、兰草花、大别山五针松、都支杜鹃等资源的保护，严禁采挖、移栽和贩卖。

（二）持续推进国土绿化进程。坚持人工造林、封山育林并举，宜造则造、宜封则封，宜林则林、宜灌则灌。统筹实施退耕还林、长防林、公益林保护等国家林业重点工程，扎实推进增绿增效行动，努力创建森林城镇、森林村庄。深入开展全民义务植树活动，努力拓展造林绿化空间，积极开展重点生态功能区、生态脆弱区的生态系统修复。

（三）发展特色林业，促进林农增收。按照因地制宜、分类施策的原则，开展森林分类经营。推进低产低效林和退化林修复，优化林分树种结构，发展特色林业。力争到2020年，特色优势产业在现有符合产业脱贫条件的建档立卡贫困村、贫困户实现全覆盖，其中有劳动能力的贫困户有一项以上增收致富的主导产业，有一至两种相关林下经济发展和“短、平、快”增收项目。主要包括新建油茶、板栗、观音豆腐基地，发展茯苓、天麻等林下经济。

（四）切实加强依法治林。严格依法保护林地资源，实行最严格的森林资源保护管理制度。全面加强林木采伐管理，加强林地征占用审批。对我乡100余株古树名木实行挂牌保护，建立古树名木资源信息管理系统，突出做好松材线虫病、马尾松毛虫、美国白蛾等林业有害生物的防控。

健全林业普法体系，在全社会深入开展林业普法宣传教育活动，加强森林防火以及毁林案件的侦破和打击力度。

六、保障措施

（一）强化领导，落实责任。各“林长”要坚持守林有责、守林尽责，全面落实管理责任和管理人员。林长会议要定期研究解决重点难点和突出问题。各职能部门各司其职，积极配合，形成齐抓共管的强大合力。

（二）明确目标，细化任务。深入开展调查研究，掌握森林资源情况，学习借鉴好的经验做法，多方听取意见建议，拟定工作目标，细化工作任务，明确时间节点，落实具体措施。围绕森林的保护、建设、发展，突出项目化、责任化、具体化，使林长制落地生根，发挥预期效益。

（三）加强督查，严格考核。建立健全林长制考核评价体系，推行林长制工作情况纳入各村考核内容。加强对林长制工作的督查检查，督查结果及时通报，发现问题立即整改。对工作突出、成效明显的予以通报表扬；对工作不力的予以通报批评，情节严重造成后果的，严肃问责严厉查处。

（四）广泛宣传，全民参与。充分利用广播电视、报刊杂志、门户网站、微信、微博网络等新媒体，大力宣传习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，不断增强社会各界和广大公众尊重自然、顺应自然、保护自然的自觉性。大力开展全民义务植树和认建认养，让市民参与生态建设变被动接受为主动参与。组织开展摄影大赛、森林防火知识竞赛及“爱鸟周”等形式多样的专题宣传活动，发放通俗易懂、群众喜闻乐见的科普宣传资料，提高宣传成效。采取正面引导、反面警示的方式提高森林防火和林业执法成效。建立生态文化和林业产业示范基地，发挥示范带动与辐射效应，通过招商、租赁、承包、转让等形式，全方位、多渠道吸纳民间资金，形成生态建设和林业产业发展多层次、多元化投资格局。

（五）部门联动，加强监督。加强森林、湿地及野生动植物资源保护，是全社会的共同职责和光荣义务。各相关部门要在林长和林长制会议的组织领导下，各司其职、各负其责、密切配合、协调一致，依法履行森林、湿地资源保护和发展的相关职责，建立健全部门联合执法机制，严厉打击破坏森林、湿地及野生动植物的行为。在林区主要路口或显著位置竖立林长公示牌，标明林长职责、森林林地概况、监督电话等内容，接受社会监督。