县交通运输局探索治理非法营运“新出路”

“李队长，我们又来了……”2023年9月20日，金寨县交通运输局综合行政执法大队三中队一楼大厅里迎面走来十来个人。一贯严肃的执法办公场所为何会有如此现象？这些人是谁？他们来干什么？这就要从交通执法三中队针对非法营运驾驶员摸索出的一系列“新方法”“新路子”说起。

新挑战，整治非法营运，沉疴痼疾迫在眉睫

这个只有6人的执法中队，位于金寨县斑竹园镇，辖吴家店镇、南溪镇等8个乡镇，随着公共交通的发展，群众出行得到了根本保障，但人居分布离散、山山岭岭弯弯绕绕的特点，使“非法营运”这一违法行为成为偏远山区群众快捷出行的“首选”。其中，位于金寨县西南边陲，东与天堂寨5A景区接壤，南与湖北省罗田县胜利镇为邻的边贸重镇吴家店镇由其独特的地理位置和广泛的运输需求成为“非法营运”的重灾地。

“非法营运”是指没有依法取得营运权而实施了营运行为，俗称“黑车”。打击“非法营运”违法行为是金寨县交通运输综合行政执法大队自2020年成立以来的重要任务，也是这个小小的交通执法三中队全体执法人员的首要目标。在新冠疫情的蔓延时期，人们像正在播放的收音机被摁下了暂停键，公共交通停摆但生活还要继续，群众仍有出行需求。这些黑车司机罔顾法律法规，在特殊时期依然铤而走险，多个疫情卡点都发现了端倪：有几辆经常半夜从高速道口下客的七座车辆往来频繁。结合群众举报与线索整合，执法人员迅速锁定了吴家店镇的“非法营运”驾驶员，约十几个人。他们的行为不仅扰乱了客运市场，还有超员超载超速、夜间长途疲劳驾驶等安全隐患突出，群众反映强烈，整治迫在眉睫。

新局面，破解非法营运，重重困难多措并举

吴家店镇的“黑车”“声名在外”，他们以7至9座面包车为主，往来上海、江苏常州、蚌埠等地，他们对路况熟悉、可以上门接送、时间自由，相对于班线车辆而言具有较稳定的客源基础。这些违法驾驶员一般都有多个500人以上的微信群，在微信朋友圈、抖音等社交平台发布揽客信息，乘客通过电话或者留言的方式与其联系。

2022年5月，执法人员在斑竹园镇开展日常检查时发现驾驶员毛某接受询问时神色慌张，且车上有两名乘客。中队唯一的女队员小张立即将驾驶员带离现场，由另一队员小冯对车内乘客进行现场询问，在当事人手机里并未发现任何揽客和相关收款信息，两个有着丰富公安工作经验的队员配合默契，一边让乘客给驾驶员重拨联系电话，一边尝试添加驾驶员提供的微信，结果发现一个正在响铃的手机藏在后备箱的衣物中，微信头像就是招揽信息。在事实清楚、证据确凿的情况下，毛某主动接受了5000元的行政处罚。

2022年7月24日上午，在高速收费站查询被监控的重点车辆行驶轨迹时发现前期被打击的方某又有疑似非法营运的行为，实时路线显示该车已从上海出发。三中队李队长立即带领执法队员开了一个简短的会商会：“方某对抗检查经验充足，我们千万不能掉以轻心”。晚上9点，查询他的行驶路线时发现他从六安李集收费站已驶出高速，没有按照惯例从天堂寨高速驶出，选择绕路从省道返回，增加时间和路程无疑是为了躲避检查，这给执法增加了很大的难度。经过讨论，6名执法人员分成两组：一组开执勤车辆在省道巡查，一组蹲守岔路要道。晚10点，执法人员准时到达南溪镇，在其返回的必经路段进行布控。夜色深沉，虫鸣声声，执法人员精神高度集中，25日凌晨1点，在两组人员的前后夹击相互配合下，成功将方某驾驶的蓝皖N77**T车辆查获，车上载有9人。“你们是不是故意针对我”“今晚谁都别想好”，由于前期曾被处罚教育和约谈，方某对执法人员的询问强烈抵抗，说到激动处还有推搡执法人员的举动，煽动乘客情绪，教唆乘客以“我是他亲戚，我坐车不给钱”“我病很重，马上要死了”等来威胁执法人员，拒不配合检查。为了避免矛盾升级，凌晨3点，南溪镇派出所的民警到达现场进行调解，由于一乘客病情确实不宜耽误，执法人员对该车先予以放行，同时约定上午10点到三中队接受调查，这让相对人再次感受到执法人员打击非法营运的决心坚如磐石。

2022年11月，执法人员在丁埠道口设卡开展日常检查时，驾驶员方某从高速匝道上发现了“情况不对”，便立即从高速匝道逆行4公里掉头到主路，将7名乘客下客在隧道口。执法人员立即请求高速交警协助，随后该车被高速交警巡查发现并立案查处。12月，驾驶员万某准备上高速时被执法人员要求停车接受检查，他趁检查证件时一脚油门将未抬起的收费杆撞断后冲上了高速，后被高速集团追偿赔杆。

2023年春节前后，在摸透这些违法驾驶员的规律后，李队长制定了“早出晚归”计划：第一次七点在吴家店镇飞机场路口，查获了违法驾驶员肖某，本该是车流高峰的路口后续没有任何疑似车辆经过；在第二次六点时，我们查获了违法驾驶员柯某；第三次在五点半查获了丁某。执法人员白天正常开展路域巡查，晚上就守在高速道口，在下半夜返回中队。在返回中队的路上年龄最小的小李调侃着说：“还好我们几个都年轻，不然天天这么熬会受不了”。通过不定期检查与常态化巡查相结合，有效震慑了非法营运违法行为的发生。

截止到2023年2月，吴家店镇镇域打击非法营运行动迅速成效显著，共处罚10人，罚款金额高达20余万元。随着整治行动的深入，这些被打击过的驾驶员抱团取暖，制定了详细的“反侦察”计划：一是对三中队的执法人员进行盯梢，买通中队周边商户为他们提供执法人员动向；二是当有载客的车辆要返回时都有人以咨询为借口到收费站处打探情况；三是冒险在高速桥隧口进行下客，在固定的地方有专车接送，然后空车下高速；四是绕路从湖北省下高速后再从县乡道回来，或者是半路直接下高速走国道；五是利用家庭成员或鼓动乘客阻挠对抗执法，例如在给柯某送违法行为通知书时其妻子李某以哭闹撒泼打滚、躺在执法车前等手段阻止执法人员离开。

处罚不是目的，教育才是根本。随着与该团体“斗智斗勇”频繁接触，执法人员逐渐发现这些违法驾驶员大部分家庭情况较为困难，数额巨大的罚款难以承担，因此会出现极端行为，长时间的执法拉锯战“两败俱伤”且不利于后续工作的开展。2023年初，就吴家店非法营运问题执法大队又一次进行了专题研究，会议上党组成员、执法大队长刘某某提出了“罚育并重 堵不如疏”的重要意见，他指出：“我们执法人员要学会换位思考，站在驾驶员的角度去考虑问题就有可能从根本上解决矛盾。”

这为下一步工作提供了方向指引。

新思路，打开非法营运层层枷锁独出心裁

2023年2月底，针对吴家店镇非法营运的“特别”行动开始了。根据上级领导要求及相关会议文件精神，执法大队因地制宜制定了一系列为民服务举措：一方面积极对接吴家店镇政府、吴家店镇派出所、高速交警、安徽高速等单位联合进行打击非法营运专项整治行动，以高压态势震慑；另一方面要法、情、理兼修，以三中队为主要力量的行动小组要与驾驶员详细沟通，了解驾驶员诉求，切实践行“以人为本”的服务理念。

2023年3月，李队长带领执法人员利用周末挨家挨户地走访被罚驾驶员，记录诉求并沟通建议，通过正面思想引导与反面案例教育相结合，在被个别驾驶员误会后，依然劝说他们表达意见。经过半个多月的入户走访，形成了一本详细的工作札记。

2023年3月底，吴家店镇非法营运被打击过的10人，第一次正式与执法人员面对面坐到执法三中队的会议室，会议由执法大队副大队长郑某某主持。结合前期走访与调查，会议上提出“非法营运 合法转换”的三举措：一是签订协议，将部分车辆作为班线车辆的摆渡车接送乘客到班车停靠起始点，即将大巴不宜通行路段上的乘客由摆渡车接送，班线车辆承运人给予相对性的经济补贴；二是与金寨县金瑞出租汽车运输公司等企业签订租赁合同，租赁电动出租汽车，减免部分租金，同时帮助当事人将违法车辆进行登记售卖；三是与汽车东站和班线承运人进行沟通协调，吸纳非法营运车主合股经营。

2023年4月初，县交通执法大队组织在汽车东站进行了“三方会谈”，商讨合法经营或班线车辆转让问题；4月9日，在县交通局处罚中心对部分驾驶员进行约谈和教育开导；4月10日，在执法三中队对相关转换问题进行解答。由于前期长期的身份对立，这些驾驶员们对执法人员提出的方案不肯轻易相信，于是执法人员又开始了第二轮的走访：4月15日，到吴家店镇飞机场村驾驶员丁某家中进行沟通；5月11日，在吴家店镇政府与部分意向驾驶员进行确认谈话；5月23日前往驾驶员夏某家中进行劝导；24日到吴家店镇包畈村驾驶员李某家中了解情况；28日在执法三中队针对部分驾驶员开展针对性心理疏导……尽管工作做了很多，但成效不佳。转机出现在5月底，一天晚上，李队长接到了驾驶员柯某的电话，经过真诚的思想开导与设身处地的劝说，这通持续了两个小时零一分钟的电话最终打动了柯某，他成为第一个签订出租汽车合同的驾驶员。

2023年6月4日，在汽车东站，部分驾驶员签署了班线车辆转让意向协议。7月11日，在交通局三楼会议室由两位副大队长主持沟通和解答相关政策、办理手续等事宜。7月23日，在执法三中队二楼会议室进行集体谈话。7月24日，执法大队副大队长李某带队在汽车东站与上海班线营运方进行沟通。2023年8月28日，在汽车东站帮助驾驶员与上海班线承运人进行沟通和协调。

经过执法人员长达近半年的不断努力，通过大小20余次会议和多次入户走访，最终在2023年9月份将“非法营运 合法转换”的具体措施落实到位：其中陈某等9人与上海班线签订了车辆转让协议，参股上海班线经营；柯某等3人在金瑞出租汽车公司租赁了出租汽车，夏某改行从事其它职业，至此，吴家店非法营运这一典型的交通执法领域重难点问题得到了妥善解决。

10月份，执法人员去柯某家回访时，其妻子李某真诚地向执法人员道歉并热情的拿出瓜果招待：“真是多亏了你们了，现在从事合法买卖安心多了，不用再过提心吊胆的日子了……”执法人员设身处地为非法营运驾驶员寻找的“新出路”更是“心出路”，生动地诠释了“与驾驶员交朋友”“执法为民”的情怀。