经济开发区：“三个维度”提升闲置低效用地全域治理工作

为提升单位土地的经济承载容量和产出水平，加强园区产业空间治理，实现产业用地更集约、更高效、更可持续的高质量发展，金寨经济开发区不断加强政企、银企和府院联动，采取同题共答和源头治理的方式，从“三个维度”入手推进闲置低效用地全域治理，进一步唤醒沉睡土地、整治低效土地，促进企业扩大有效投资，持续深入打通入园企业发展的堵点卡点，更好发挥盘活和新引进企业示范带动作用，不断推动开发区产业空间治理从“解决一个问题”向“解决一类问题”延伸。

站在历史的维度，回顾过去，不没功。从税收、就业等方面客观评价低效用地企业曾经为金寨作出的贡献，分管领导多次与企业股东沉浸式回顾企业成长的辉煌，体验其发展路程的艰辛和不易，向企业宣传对招商引资合同中约定的财税支持等优惠政策，在闲置、低效用地收回时不予清算，合同另有明确约定的除外。坚持分类处置、力促成片原则，依据事实、一分为二地搞清闲置、低效土地的成因，对接引进同类企业开发利用闲置土地，引导低效用地企业主动为开发区高质量发展腾退空间，租赁标准化厂房规范生产，积极搭建平台，采取招大引强、嫁接重组方式推动金安钢铁“腾笼换鸟”，按重置成本法委托第三方评估公司对红土地纺织、丽军针织等整体收储、重新规划，以促进土地的重新成片规划和集约高效利用为主要目标，依据实地核查情况和相关部门信息，划分闲置土地、低效用地等情形，综合运用行政、法律、经济等手段，分类管理、分类指导、分类清理。

站在当前的维度，面对现实，不护短。为真实反映土地利用状况和事实差距，对照《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）和《安徽省城镇低效建设用地调查技术要点》，招聘引入第三方技术力量，汇集发改、自然资源、规划建设、科经工信、税务、人社、应急安全、生态环境、职业健康、招商服务、市场监管等多部门数据，对辖区所有产业用地进行全面清理，对照标准自动生成闲置、低效用地企业名单。不断加强政策协同，消防、生态环境、市场监管及应急等部门对在消防安全、环境污染、产品质量及安全生产方面存在严重隐患的违规生产的闲置、低效用地企业，依法从重处理；人社部门对构成恶意欠薪的企业会同公安等部门依法打击，引导被欠薪职工通过司法途径依法维权，逐步建立“反向倒逼+正向激励”机制，综合运用市场、经济、法律、行政等手段推动闲置、低效土地和厂房向优质企业转移，实现“增资增效不增地”，引导企业通过追加投资、有偿收回、流转盘活、协议置换、分割转让、破产重组等方式再开发利用。

站在未来的维度，科学规划，不盲从。结合区位优势和功能定位，从容应对“四大”主导产业（先进光伏、电子信息、高端制造、大健康）发展的空间需要，科学进行规划布局，推行园区内产业分区规划、分批建设，对宗地内开发建设未达到国有建设用地出让合同约定的容积率、建筑密度等控制性指标要求，且宗地内连片空闲土地超过5亩的工业用地企业纳入闲置土地整治范围；对土地使用权人闲置、低效利用土地的信息纳入土地利用数据库管理。成立工作组对闲置、低效用地实行清单式管控，对已确实的闲置、低效用地实施严格的管控措施，要求在闲置、低效利用土地处置完毕前，自然资源和规划部门不得受理该土地使用权人新的用地申请和被认定为闲置、低效利用土地的转让、抵押登记申请。发改和招商服务部门严格管理闲置、低效用地的项目准入，持续加强闲置、低效用地的租赁管理，从源头上限制闲置、低效用地的无序转租行为。

据统计，2023年金寨经济开发区完成了17家1263亩闲置低效用地整治工作，2024年预计完成闲置低效用地整治500亩以上，目前已对云湶谷、昕丰新材料、新纶科技、宝隆重工、中莱实业、宁坤建筑等6家企业386.7亩的闲置低效用地完成了整治，占年度目标任务的77.3%。