一、背景情况
我省自2016年将老旧小区改造纳入民生工程，鼓励有条件的老旧小区在改造中可以加装电梯。金寨县是革命老区，总人口68万，其中60岁以上老人12.5万，占全县总人口的18.4%。现有2010年前六层以下住宅小区27个，房屋400栋，住户近7000户。老旧小区加装电梯需求很大，但由于建设筹资困难、建设过程复杂、运行维护困难等问题，一直没有实质性进展。随着老龄化程度增加和经济社会的快速发展，群众对居住环境有了更高的需求，特别是没有安装电梯的老旧小区群众，对加装电梯的呼声日益强烈，期盼很高。
二、主要做法和创新点
创新加装模式。目前加装电梯主要有两种模式，一种是“自建模式”，即由居民自己筹资建设和管理使用，除去财政补贴后每台电梯居民需自筹资金20万元左右，后期还要支付电梯的维保费，因为筹资分摊困难，建设进度和后期管养维护难以保证；一种是“共享模式”，即电梯建设、运维资金由企业出资，居民乘坐按次付费，较好地解决了筹资难和建设难的问题，居民省心省力省钱。从两种模式的运行和测算比较看，“共享模式”在社会化资本投入、后期管护等方面优势凸显，更受群众欢迎。因此，“共享模式”成为金寨县老旧小区安装电梯的首选。
引入实力企业。由于共享电梯是一种新兴模式，需要企业有实力垫资，目前参与的企业较少，为确保工作顺利进行，金寨县政府引风筑巢，引入神州通立电梯有限公司落户金寨办厂，签订合作协议，采取“共享模式”在老旧小区加装共享电梯。该公司注册资金2亿元，主要从事电梯制造、安装、改造、维修等业务，资金实力雄厚，信誉良好，有意向出资加装电梯，拥有加装电梯和收费的先进专利技术，保证45天能建设一部电梯，并且精准收取搭乘费用。
明确资金来源。县住建局牵头，县自然资源、财政等部门配合，共同推进电梯加装工作，每成功加装一部电梯，县财政补助通立电梯公司20万元，不足部分由企业垫付，根据金寨县安装电梯的立地条件等因素，通立电梯公司垫付每台约20万元。
厘清双方权责。电梯正式运行后，由通立电梯公司与楼层住户签订收费协议，在约定的运营年限内按次收费，目前，暂定运营年限15年，费用标准7个档次，二楼至七楼分别为0.10、0.25、0.35、0.45、0.55、0.65元/人/次。协议期间，电梯维修、保养、年检、电费、管理等费用由通立公司负责。
强化后期管养。15年运营年限内由通立公司保证维护运行，约定年限期满后，小区业主通过市场化手段，重新选择电梯管理服务单位，也可以继续委托通立公司管理运营，相关费用重新进行协商。
三、实施成效
提升了居民幸福指数。加装电梯顺应了群众呼声，改善了老旧小区群众的居住条件，方便了居民出行，提升了房产价值，老旧小区居民幸福感与获得感不断增强，对此十分欢迎。
补齐了小区建设短板。加装电梯等相关设施，完善了小区的功能，补齐了小区短板，解决了居住在老旧小区老年人、残疾人急愁难盼问题，实现了新老城区同步、均衡、高质量发展。
加快了相关产业发展。加装电梯涉及到材料采购、设备生产、建设安装等一系列环节，通过老旧小区加装电梯，推动了本地电梯企业拓展市场空间，带动了电梯加装配套相关产业和服务业发展。
促进了县域经济发展。老旧小区加装电梯市场潜力巨大，大量的电梯加装需要配套的零部件生产制造企业。神州通立电梯公司拟打造制造产业基地，形成加工生产、设计施工、运营维护一体化等产业链条，将在解决当地就业、带动经济发展、增加地方税收等方面发挥积极作用。
四、存在的问题
老旧小区加装电梯在进行积极探索和创新的同时，也面临着一些困难和问题。加装电梯没能和老旧小区改造同步，成本较高，共享模式虽然解决了前期的资金筹集问题，但后期的电梯运营和投资回收成为关键，如果业主使用率不高，企业难以收回成本，无法维持正常运转，可能造成不可持续，形成烂尾。共享电梯主要采用人脸识别系统缴费乘坐，住户对个人的信息安全存在顾虑，需要研究出台相应的监管保障措施。
五、借鉴意义
一是必须践行以人民为中心发展思想。民生工程就是要切实解决群众急愁难盼问题。加装电梯需要投入勘测、设计、土建、安装和设备等费用，每台约40－50万元，如所处的地形条件特殊，地下管网复杂的话，需要投入的成本还会更高。后期电梯投入使用，还将产生电梯运行、维护、保养等相关费用。老旧小区居民大多收入不高，高昂的加装电梯费用让很多居民望而却步。采取“共享模式”建设电梯，居民既不需要操心前期建设，也不需要承担后期维保费用，群众省钱省心省力，保证了这项惠民措施能够真正落地直达。经测算，以６楼住户出资为例，采取“共享模式”15年总投入39420元，比“自建模式”一次性投入45000元节省约12％，并且是分期付款，切实减轻了群众筹资负担和前期建设的压力。
二是必须激发社会资本参与积极性。金寨县共享电梯模式，充分发挥了企业的市场主体作用，县财政资金补助资金340万元，企业垫资340万元（20万元/台*17台），撬动作用翻倍，实现了政府少花钱多办事。通过财政资金撬动，吸引了社会资本加入民生工程建设，企业获利，群众欢迎，体现了市场有效和政府有为的有机结合，构建了民生工程建设多元化的筹资机制，创造了运用市场逻辑，资本力量推进民生工程的崭新案例。
三是必须重视项目后期维护管养。随着民生工程项目越来越多，后期管护问题越来越突出。电梯三分装七分养，建成后需要长期维保，持续投入，每台电梯每年运行检测保养费用约5500元，“共享模式”对后期管护主体、管护费用进行了明确，保障了电梯的长期安全运行，确保了民生项目长期发挥效益。
皖公网安备34152402000113号
