农村厕所改造及粪污资源化利用实施方案

根据省农业农村厅《关于印发 2020 年全省农村厕所改造及粪污资源化利用工作方案》（皖农社函[2020]143 号）要求，对标《农村人居环境整治三年行动方案》目标任务，为做好2020年农村厕所改造及粪污资源化利用工作，制定本方案。

    一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记关于农村“厕所革命”重要指示批示精神，以疫情防治为切入点，以问题为导向，全面整改农村户厕不好用、不能用的问题，坚持工程化思维理念，实现农村改厕工程化设计、工程化施工、工程化验收、工程化运行，切实把我县农村厕所改造及管护、粪污资源化利用实事办实，好事办好，实现农村人居环境明显改善，提高稳定脱贫质量，打牢乡村振兴基础，提升群众满意度。

    二、目标任务

以《农村人居环境整治三年行动方案》为总目标，按照存量问题全面整改，三年行动目标全面实现和运行维护机制全面推进的思路，确保前三年农村改厕不好用、不能用的问题彻底解决，二类县农户卫生厕所85%的普及率目标如期完成，农村厕所运维机制和社会化体系基本形成。

    （一）全面完成存量问题整改。对前三年政府投资农村改厕的24448户民生工程和其他政府投资改厕全面开展“回头看”，严格标准，质量为先，全面排查，彻底整改，坚决不把问题厕所留给群众。

（二）统筹推进新建任务落实。以三年行动方案确定2020年底农户卫生厕所普及率85%为目标，在确保完成3500户厕所改造任务的基础上，广泛宣传，全面发动，充分尊重群众意愿，尊重客观实际，按照上不封顶，宜改则改的要求，确保满足群众改厕要求（附民生工程改厕计划）。

（三）开展厕所运维和粪污利用。坚持一手抓改厕工程建设，一手抓运维管护机制建立，一体化推进农村改厕、厕所维护和粪污处理全链条的社会化服务体系建设，按照先试点再推广的路子，建设县级厕所运维服务中心和乡镇运维服务站，实现农村厕所管护和粪污处理全覆盖。

三、重点工作

（一）高质量完成存量问题整改

1、全面排查。制定改厕问题排查整改方案，坚持以县为主，乡（镇）实施原则，对照前三年农户改厕，村不漏户，户不漏项，全覆盖的排查，做到谁排查，谁签字，谁负责。乡镇建立问题、任务、标准、责任“四项清单”并定期上报县级问题排查更新台帐。

2、彻底整改。按照任务人头化、质量标准化、项目工程化的要求，对照排查清单，一户一案，统一标准，规范化整改，工程化施工，确保整改一户，达标一户，群众满意一户，力争5月底全面完成整改任务，结合运维管护机制建立巩固提升。

3、分级验收。整改完成后，乡镇和村级对问题整改户要全覆盖验收，由乡镇组织乡镇、村干部、农户、施工方四方现场逐户进行验收并签字，实行谁验收、谁签字、谁负责。县级复验不低于50%，同时随机抽查不低于30%的排查无问题户，查验结果与年度考评和以奖代补挂钩。

（二）以工程化思维系统推进改厕

1、发动群众参与。坚持政府主导，群众主体的基本原则，结合农村厕所现状调查，走村入户，摸清底数，征求意见，引导群众自愿参与支持改厕。对具备改厕条件和有改厕意愿的农户，做到宜改即改；对具备改厕条件无改厕意愿的农户，做好宣传动员工作；对有改厕意愿但无改厕条件的农户，做好政策解释工作。

2、慎选改厕模式。根据国家卫健委《农村户厕建设技术要求（试行）》，改厕模式应根据农户房屋的空间位置和地势环境,科学选择符合国家相关标准的三瓮式化粪池、砖砌三格式化粪池和“三池一地”（化粪池加小型人工湿地）等改厕模式。场地开阔易于开挖的可选三瓮式化粪池；场地紧张开挖困难可选择砖砌三格式化粪池；鼓励住房集中的联户共建化粪池；能够连接到污水处理管网的，可选择完整下水道模式。

3、严把产品质量。以乡镇为主体，根据群众改厕需求负责本乡镇改厕模式选择、产品采购和工程实施。主要产品（化粪池等）的采购严格落实“两备案一检测”制度，即对参与招标采购企业的资质、产品规格和指导价格等必须先报主管部门审查备案，参与采购的产品必须将权威机构出具的产品检验合格证书报主管部门备案，中标产品进场后由主管部门监督抽样送省以上专业机构进行质量检测。产品到场验收，必须由乡镇、村、施工负责人和供应商四方签字认可。鼓励采购供应商一体化实施产品供应和工程施工。

4、严把施工质量。一是科学选址，厕屋要引导进院入室，避免危旧旱厕原址改建，避免在河道、道路、水塘、悬崖和影响村容村貌的位置新建；二是规范组装，要严格按照操作规程安装进粪管、过粪管、井筒、井盖和排气管，确保位置方向正确，牢固无渗漏；三是精细施工，把好基础开挖、筑牢垫层、精细回填、硬化防护、井口高出地面、不渗不漏和清掏方便等关键环节，严禁机械回填的粗糙施工。

5、严把工程验收。各乡镇施工结束后，要组织组织乡镇、村、农户和施工单位四方逐户全覆盖验收，对产品、施工质量不合格的，要限期整改到位，验收合格后方能交付使用；县级组织相关机构按照不低于30%的比例开展抽查验收，同时将群众满意度作为验收合格的重要内容。11月底前乡镇完成全年改厕任务并自验完成，12月底前完成县级验收工作。

6、规范信息管理。各乡镇要安排专人做好农户改厕项目统计，信息录入，完善户档资料。每月20号前将本乡镇农村改厕完成进度报县茶美中心，每月底前将已完工通过乡镇自验的农户改厕信息录入安徽省农村人居环境整治系统，并作为县级拨付改厕资金的依据。

    (三)建立改厕运行维护机制

    1、开展粪污处理和资源化利用。因地制宜，通过截污纳管、联户或单户收集处理方式，实现厕所粪污无害化处理或资源化利用综合治理模式。对集镇周边、中心村庄可以采取截污纳管的方式进入污水处理设施无害化处理；人口居住相对集中的村庄可以采取无害化卫生改厕与人工湿地处理模式；分散农户无害化卫生厕所改造后，以农户自行清掏或互助清掏进行还田还地资源化利用；没有粪水需求的分散居住农户可以采取“三池一地”模式就地实现资源化利用。

2、建立社会化管护服务体系。逐步建立农村改厕竣工验收，群众满意后交由第三方实现社会化管护的工作机制。以乡镇为单位，按照有办公场所、有专业人员、有管护制度、有管护车辆、有服务电话、有价目明细、有配件工具、有管护台账的标准，建立农村厕所运维服务站点，从事农村户厕和公共厕所的维修管护和粪污清掏服务。

四、工作要求

（一）健全工作机制。认真落实五级书记抓“小厕所，大民生”的领导责任，实行县统筹、乡（镇）为主、村实施、户参与的工作推进机制，乡镇是农村改厕的主体，党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、专抓队伍专门抓的分工负责制。各乡镇要落实一名工程质量巡查员和一名信息管理员，分别负责产品质量把关、工程技术培训、施工质量巡查、工程验收组织和基础信息管理、改厕信息录入、一户一档建设、项目资料管理等具体工作。村级要明确书记主抓，确定一名专抓干部具体抓。动员改厕农户积极参与，鼓励以村为单位成立改厕监督理事会。

（二）扩大宣传效应。充分发挥好农民主体作用，强化改厕政策落实，严禁侵害群众利益和形式主义、官僚主义等现象发生，充分激发和调动农民群众积极性主动性参与性，切实把好事办好，实事办实。重点把握好尊重农民意愿，不搞大包大揽；坚持先建后拆，防止先拆后建或拆而不建；坚持一户一厕，建新拆旧，公厕不能代替户厕；引导和鼓励厕所进院入室，避免危旧旱厕原址改造；推行粪污纳管达标排放或者还田还地资源化利用，严禁污水直排。

（三）开展技术培训。对照国家《农村户厕建设技术要求（试行）》，分级开展农村改厕技术培训，县级负责培训乡镇负责人、乡镇技术骨干和施工负责人；乡镇负责培训乡村干部和所有施工人员；每个施工队都要先开展现场施工操作示范，验收合格后才能全面施工。同时乡镇要将参与改厕指导、验收的镇村干部和村民监督员纳入培训，确保改厕相关环节参与人员都能掌握技术标准。

（四）强化资金保障。县乡财政要持续加大对农村户用厕所改造资金的投入保障和项目的整合力度，统筹谋划，充分保障民生工程改厕资金，最大限度满足群众改厕的愿望和需求。为保证改厕质量，通过民生工程资金项目整合的途径，将户改厕投入标准提高到2000元/户。鼓励因村实际，开展整村推进改厕，所获得中央财政奖补资金，全额奖补到乡镇统筹使用。

（五）严明工作职责。各乡镇、村要切实履行好属地负责制，对辖区的政策落实、任务目标、运行维护和群众诉求负全面责任。继续把农村户用厕所改造纳入县委县政府年度目标考评内容，分值不低于农村人居环境整治和美丽乡村建设总分值的50%。严把项目管理和工程质量关口，从严追究关键环节负责人的违规和渎职责任。加强施工单位的监管，对厕所改造工程质量实行零容忍，对差评的施工企业坚决打入黑名单。加强改厕监督巡查与指导，并公布农村改厕监督举报电话(0564-7062392),各乡镇也要设立举报电话。