关于公开征求《金寨县户外广告设置专项规划（2024-2035年）》（征求意见稿）意见的通知

征集单位：金寨县城管局征集时间：[ 2024-10-29 00:00 ] 至 [ 2024-11-28 00:00 ] 状态：已结束

征集公告
起草说明
征集渠道
网络渠道意见及采纳情况
其他渠道公众意见及采纳情况
征集小结（结果反馈）
文件
解读

起草说明

关于《金寨县户外广告设置专项规划（2024-2035年）》（征求意见稿）的起草说明

为规范户外广告设施设置、优化户外广告设施布局、提升广告设施品质、引导城市空间资源合理利用，推动户外广告设施与城市市容景观和经济社会协同发展，提振城区活力，彰显城市魅力，根据县政府工作安排，我局组织起草了《金寨县户外广告设置专项规划（2024-2035年）》（征求意见稿，以下简称《规划》），现将有关情况说明如下：

一、《规划》的起草背景

户外广告和店招标牌设施是城市形象的展示窗口、城市管理水平的标志、城市环境保护和公共安全的重要内容。2019年8月，《安徽省人民政府关于进一步加强城市精细化管理工作的指导意见》中提出“规范户外广告，集中查处和拆除违法违规设置或存在安全隐患的户外广告设施”。依据金寨县城市管理实际工作的需求，按照《安徽省国土空间规划委员会办公室关于开展国土空间专项规划编制工作的通知》（皖国土规办〔2021〕18号）要求，特开展编制本《规划》。

二、《规划》的制定依据与起草过程

（一）制定依据。《规划》的制定主要依据《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）、《中华人民共和国广告法》（2021年修正）、《城市户外广告和招牌设施技术标准》（CJJ/T149-2021）、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》(2021年修正)、《金寨县城市规划区户外广告设置管理办法》等相关规范要求，以及《金寨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《金寨县国土空间总体规划（2021-2035年）》等规划文件。

（二）制定过程。县城管局十分重视《规划》的起草工作，本规划自2022年8月启动以来，按照工作计划有序推进，已完成现状调研、问卷调查、初稿编制、专家审查等工作内容，多次组织各股室负责人进行审查，对重点问题进行专题讨论。成果修改完善后通过会议、座谈等方式，多次、广泛地征求县级相关部门的意见，经多次修改后，于2024年10月28日完成征求意见稿。

三、《规划》主要内容的说明

（一）划定规划分区

本规划分区体系由基础分区和特色地区附加要求共同组成。

（1）基础分区覆盖整个规划区，是金寨县中心城区内户外广告设施设置和管理的技术依据。基础分区采用重点展示区、适度设置区、严格限制区、禁止设置区四种方式进行区域划定，并分别制定设置和管理要求。

（2）城市特色地区附加要求是特色地区范围内户外广告设施设置应遵守的要求。本规划依据金寨县城市形象和景观风貌体系，筛选确定的对金寨城市特色具有重要意义的地区作为城市特色地区，包含城市门户节点、河流景观带、旅游区三类地区，以保护城市多元形象和促进景观风貌协调为目标，划定管控边界并制定户外广告设施设置要求。

（3）基础分区和特色地区在空间上存在重叠的区域，该区域户外广告设施设置应同时遵守基础分区和特色地区附加要求。

（二）明确管控通则

规划按照禁设类、可设类和鼓励类规范各种类型户外广告设施。

（1）禁设类：是指形式老旧落后，不符合城市定位和市容建设要求的，对景观有突出影响的户外广告设施类型。包括屋顶广告、窗户广告、桥体广告等。

（2）可设类：是指户外广告设施设置中的主体类型，通过有效的规范、适度地设计可实现良好视觉品质，有利于烘托商业氛围的类型。包括平行于建筑物外墙的广告、垂直于建筑物外墙的广告、底座式广告等。

（3）鼓励类：有利于进行艺术化表现，有利于创意创新的类型。本规划鼓励在适宜的条件下优先设置。包括橱窗广告、景观雕塑广告等。

（三）制定乡镇指引

结合现状城镇职能结构特点和目标引导，根据各城镇自然资源、旅游资源、优势产业对区域的影响，在综合型、旅游型、商贸型和农业型四种城镇职能结构类型划分基础上，设置不同类型乡镇的户外广告设置指引及要求。

解读

一、制定背景和依据

为建设大别山革命老区核心区，深度融入长三角区域一体化、合肥都市圈、合六经济走廊，按照新发展理念、高质量发展要求，全面规范全县户外广告设置，系统编制户外广告设置专项规划，根据金寨县国土空间规划和城市容貌标准划定分区，明确户外广告的设置地点、位置、形式、规格等具体要求，针对户外广告与招牌制定通则式管控，提升城市品质，特编制《金寨县户外广告设置专项规划（2024-2035 年）》（以下简称本规划）。

二、制定意义和总体考虑

自2013年5月份我县出台《金寨县城市规划区户外广告设置管理办法》以来，随着我县旅游及各类特色农业快速发展，户外广告设置缺乏系统的规划问题日益凸显。2024年1月县督查办根据县领导批示，交办金督〔2023〕F046号督办单，要求“整合全县的广告资源，做个系统规划，为特色农产品、红色文化、旅游等提供宣传服务”。为进一步规范我县户外广告设置，不断提升城市活力，展现金寨开拓创新的城市特质和开放多元的文化氛围，经综合考虑，并结合我县实际编制系统规划。

三、研判和起草过程

为进一步整合全县的广告资源，2024年4月15日，我局组织县农业农村局、县文旅体育局、县中药材产业中心等行业主管部门及安徽省城建设计研究总院相关人员召开专题会议，各部门结合本单位职责提出相关广告设置建议。4月28日我局委托安徽城市规划设计院围绕我县红色文化、绿色资源、特色农产品及中药材等资源，结合区域特点在23个乡镇进行调研，科学规划，编制了《金寨县户外广告设置专项规划（2024-2035）》草稿。10月14日我局组织召开了《金寨县户外广告设置专项规划（2024-2035年）》专家评审会，经专家评审通过。2024年10月29日在网上进行为期一个月的意见征集。2025年2月21日经县自然资源规划（林长制及绿化）委员会办公室工作会议研究同意，2025年3月19日印发。

四、工作目标

进一步加强我县户外广告设置管理规范，有序推动金寨县户外广告设施行业良性、可持续发展，逐步形成高品质、智慧化户外广告设施景观。

五、主要内容

《工作规划》主要包括：总则、分区规划、控制通则三部分内容（共计3章23节）。

（一）总则

包括规划目的、规划范围、规划对象、规划依据、规划期限、规划原则等六项内容。

1.明确了规划范围和规划对象。规划范围为中心城区，研究范围为金寨县行政辖区内的陆域空间，即23个乡镇。本规划所指的户外广告，指在城市道路及各类公共场地，利用建(构)筑物、公共设施、交通工具、升空器具等载体，以展示牌、电子显示装置、电子翻板装置、投影、灯箱、霓虹灯、实物造型、充气模型、布幅等形式向户外公共空间发布商业性或者公益性广告设施，以及各类户外招牌设施。

2.明确了规划期限。本规划期限为2024-2035年，其中近期至2027年。

3.从公共利益优先、提升品质活力、鼓励创新创意、引导多元参与四个方面定义了规划原则。

（二）分区规划

根据城市区域功能定位，按照中心城区“一带、两廊、三片、四轴”空间结构特点，尊重和保护山水格局，结合“山水红韵之都”的城市风貌，统筹考虑金寨县历史文化特征、生态环境保护、商业网点结构等，秉持“动静相宜、彰显特色”的原则，构建户外广告设施规划分区体系，分区体系由基础分区和特色地区附加要求共同组成。

1.基础分区。基础分区覆盖金寨县中心城区，按照重点展示区、适度设置区、严格限制区、禁止设置区四个分区进行了详细的规划要求。

2.特色地区。城市特色地区在金寨县域范围内选定，包括城市门户节点、河流景观带、旅游区三类地区。分别从三类地区进行了详细的规划要求。

（三）控制通则

依据《城市户外广告和招牌设施技术标准（CJJ/T149- 2021)》和《金寨县城市规划区户外广告设置管理办法》，结合行业发展情况和金寨县实际，本规划按照禁设类、可设类和鼓励类规范各种类型户外广告设施。具体包含分类管控、通用规定、户外广告设置要求、户外招牌设置要求、用地分类许可、乡镇指引等六项内容。

本规划详细规定了户外广告、户外招牌设置区域和设置要求，并对乡镇户外广告设置按照综合型、旅游型、商贸型和农业型四种城镇职能结构类型进行了分类指导。

六、创新举措

1.对户外广告设置分区进行了详细规划，对每个区域都进行了明确的规划要求。本规划除对城区的户外广告、户外招牌进行具体规划和要求外，还设置不同类型乡镇的户外广告设置指引及要求。

2.紧紧与金寨县城市定位和市容景观环境建设要求相契合，要求户外广告设施的设置位置、体量造型、色彩搭配、夜景照明等与所处环境保持协调，通过艺术化设计和创意化发布方式，不断展现了金寨浓厚的旅游、红色等文化氛围。

3.结合现状城镇职能结构特点和目标引导，根据各城镇自然资源、旅游资源、优势产业对区域的影响，在综合型、旅游型、商贸型和农业型四种城镇职能结构类型划分基础上，设置不同类型乡镇的户外广告设置指引及要求。

七、保障措施和下一步工作考虑

一是加强对户外广告设置的监督管理。建立常态化设置监管机制，按照规划要求严把户外广告审批关，对违反规定的设置单位依法处置，切实维护户外广告设置规范。

二是加强宣传和引导。提高政府、企业、组织及商户等对户外广告规范设置的认知和参与度，形成共同参与的良好宣传氛围。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：县城管局

解读人：董晶晶

联系方式：0564-2716006

序号	反馈来源	内容	采纳情况	理由
1	王先生（线上反馈）	反映第 23 条乡镇指引：负面清单应该修改为“参照禁止类广告设施要求”。	采纳	修改后更加规范
2	曾女士（线上反馈）	反映第 17 条重要道路管控要求：1.道路分级控制表表 3 中心城区道路分级控制一览表里应修改为“（6）招牌广告尺寸规格以不遮挡道路交通驾驶视线为原则，避免影响正常驾驶”	采纳	修改后更加规范
3	余女士（线上反馈）	反映《金寨县户外广告设置专项规划（2024-2035年）》（征求意见稿）中第 11 条严格限制区规划要求：4.设置要求第（3）应修改为“体育用地区域户外广告和招牌应以本单位公益性宣传为主”。	采纳	修改后更加规范

关于公开征求《金寨县户外广告设置专项规划（2024-2035年）》（征求意见稿）意见的通知

网络渠道发表意见

网络渠道意见及采纳情况

其他渠道公众意见及采纳情况

征集小结（结果反馈）2024年11月30日 15时24分

文件

解读