尊敬的各位领导、各位同志：
大家好！
2025年1月，金寨县人民政府办公室印发《金寨县养老服务体系创新试点项目实施方案》，旨在推动我县养老服务事业高质量发展。下面，我将向大家介绍《方案》有关内容。
一、背景意义
2024年7月，国家民政部办公厅、财政部办公厅《关于实施 2024 年中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金试点项目的通知》（以下简称《通知》）指出，为落实党中央、国务院重大决策部署，更好发挥中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金（简称公益金）推进重点民政工作任务、解决人民群众急难愁盼问题的积极作用，鼓励基层民政部门改革创新，探索新办法新经验，2024年公益金支持部分县级行政区实施县域养老服务体系创新、加强困境儿童关爱服务、精神障碍社区康复服务3类试点项目。《通知》确定全国县域养老服务体系创新试点项目59个，其中安徽2个，金寨县是其中之一。
习近平总书记强调，中国式现代化，民生为大。实施县域养老服务体系创新试点项目，是民生大事，是探索解决我县养老服务保障不强、养老服务体制机制不完善、养老服务供给和能力水平不均衡、不充分问题的迫切需要，意义十分重大。
二、工作目标
聚焦医养康一体化、机构社区居家融合发展定位，创新医养结合、低收入失能失智老年人照护和农村互助式养老模式。进一步完善县乡村三级养老服务网络，推进养老服务资源配置更加优化、设施布局更加合理、服务功能更加完善、资源衔接更加顺畅；进一步深化养老机构管理运营机制改革，养老机构管理和评价机制更加健全，促进居家社区机构一体化发展；进一步提升失能照护、医养结合、探访关爱等重点养老服务需求供给能力，广大老年人获得感、幸福感明显增强。
三、重点任务
三个方面重点任务：
第一，优化养老设施功能布局，织密结牢养老服务网络。
1.加强县养老服务指导中心建设，探索养老服务联合体建设。建立金寨县区域养老应急救援技术服务中心，开展全县养老服务项目、儿童福利项目以及相关服务的质量监管和培训指导。在县老年养护院设置尿毒症透析、女性弱智等特困人员养护专区。依托县老年养护院设置成果展示、服务孵化、培训中心等阵地功能，为县域养老提供服务示范、技术指导、技能培训、应急救援、供需对接、资源调度等服务。组建县人民医院（县老年养护院）、县中医医院和燕子河、白塔畈、古碑、青山、斑竹园7个医养联合体，推进医养康一体化服务；推进乡镇卫生院医养中心建设和护理型床位转型；打造社区嵌入式医养结合养老服务示范中心；突出老年人群体家医签约服务、慢病健康管理。
2.拓展乡镇养老机构服务功能，推进社区养老服务综合体建设。将燕子河、油坊店、南溪、斑竹园、古碑5个乡镇敬老院，提升改造成区域性养老服务中心。组建乡镇养老服务中心，发挥兜底保障、全托日托、居家上门、服务转介、政策宣讲、技能培训等功能，为周边老人提供助餐、助医、助洁、代办等居家养老上门服务，示范开展机构社区居家医养康一体化服务。分类实施城市社区养老服务设施改造提升，统筹推进城市社区“医养康”服务综合体建设。完成社区嵌入式养老服务机构建设2个，优化完善住宅小区老年活动室、助餐点布局。将城市社区老年食堂（助餐点），与社区物业保洁、日间照料、老年活动室等，整合打包成综合服务项目，通过政府购买服务方式，委托专业机构负责社区养老服务综合体运营，提供一站式居家社区养老服务。
3.推进农村幸福院扩面增效。按照安徽省农村幸福院“六有”标准，推进农村幸福院阵地建设、规范提升和扩面增效。发挥基层党组织党建引领作用，统筹政府、集体、家庭、个人、慈善（社会）力量，整合村老年协会、网格员、家庭签约医生、志愿服务资源，建立养老志愿服务激励评价机制，培育互助养老服务组织，设置低龄老年人公益岗位，探索农村互助式养老服务模式。通过老年人家庭合理分担、加大村集体经济支持力度、动员引导公益慈善捐赠、政府适当补助等渠道，推动形成农村幸福院建设运营资金保障机制。
第二，改革养老机构运营机制，提升机构养老服务质效。
1.完善养老机构运营管理机制。开展养老机构服务标准化建设，制定安全、财务、膳食、护理服务标准，明确部门监管责任清单，建立绩效评估、奖优罚劣、退出机制和关停等特殊情况应急处置机制。制定管护人员轮训计划，将标准化建设运行情况纳入养老服务年度绩效目标考核。
2.健全养老机构综合监管评估机制。建立民政、卫健、市场监管、住建、消防等部门监管协调机制，开展消防安全标杆示范选树推广工作，差异化开展“双随机一公开”监管，着力消除养老机构在建筑、消防、食品、人身安全等方面隐患。开展县域养老机构服务信用监管试点，推动信用风险评级。制定公建养老机构服务绩效评估细则。
3.探索小微民办养老机构发展模式。按照审慎包容原则，探索推进家庭式小微民办养老机构在登记注册、消防审验、政策扶持、综合监管等方面的体制机制改革，在护理技能培训、安全生产方面，做好引导、扶持和监督工作。
第三，完善基本养老服务体系，强化养老服务要素保障。
1.公布落实基本养老服务清单。制定金寨县基本养老服务清单，明确阶段性成效目标，细化、量化、实化工作举措，并做好动态调整。
2.推进养老服务信息化建设。搭建智慧养老服务综合监管云平台，推进基本养老服务对象信息、服务保障信息统一归集、互认和共享，通过物联网传感器监测和大数据分析，实现对养老机构消防、电气、食品安全和运营管理情况的实时监控。
3.加强养老服务人才队伍建设。2025年，每乡镇培训合格持证老年人能力评估师不少于1名、初级以上社会工作师不少于2名，成立老年人能力评估队伍。将养老护理培训纳入职业技能免费培训计划，实施养老护理和管理服务人员职业技能提升专项行动。制定养老机构护理人员岗前培训和年度轮训计划，落实养老从业人员薪酬待遇激励、入职奖补和培训补助政策。
4.加强村级老年协会规范化建设。制定城乡社区老年协会规范化建设行动方案，推进老年协会建设规范达标。
5.探索推动“互联网+医疗护理+养老服务”。推行可视化智慧养老服务试点，探索养老机构+幸福院+互助点一体化运营模式，开展视频通话、家政服务、助餐、助医等居家养老预约上门服务。在梅山镇部分社区、古碑镇余岭村开展居家、社区“互联网+医疗护理+养老服务”医养结合上门服务。
6.强化失能老年人照护服务。结合老年人免费体检、慢病管理和家医签约服务，对县域老年人每年度全覆盖开展能力评估不少于1次。全面签订分散供养特困人员委托照料三方协议，对监护照料差、75周岁以上、生活不能自理特困人员原则上全部动员集中供养，失能特困人员集中供养率不低于80%。加强居家高龄、独居、失能等特殊困难老年人探访关爱，周探访率100%。对家庭照护确有困难的低保、经济困难失能失智人员，提供低偿或无偿集中养护服务。
下一步，我们将坚持在实践中创新，全力推进县域养老服务体系创新试点项目在我县成功实施。
谢谢大家！
