【规范性文件发布后评估】金寨县2020年度公共资源交易规范性文件实施后评估报告

根据省政府令第290号和皖政[2020]6号文件精神，我们通过召开座谈会等方式对《金寨县人民政府办公室关于印发政府投资工程建设领域违法发包、转包、违法分包及挂靠行为认定查处管理办法（试行）的通知》（金政办[2016]11号）公共资源交易规范性文件（以下简称公共资源交易规范性文件）的政策措施、执行情况、实施效果进行了全面评估，现将评估报告上报如下：

一、总体评价

公共资源交易规范性文件具有较强的针对性、指导性、及时性和可操作性，公共资源交易规范性文件的出台，为我县公共资源交易监管服务工作提供了县级层面的制度保障，在招投标工作实践中具有较强的指导意义，不仅为我县招投标制度设计给予了业务指导，也为我县招投标监管执行提供了工作遵循，使我县招投标监管工作在严格遵守国家招投标法律法规的框架下，及时得到了地方政府规范性文件的有效补充，从而推动我县公共资源交易监管服务工作更加规范、合法、高效，更好地促进了我县公共资源交易事业持续健康有序发展。

二、公共资源交易规范性文件执行情况和实施效果

（一）实施主体：金寨县公共资源交易监督管理局。

（二）文号和实施时间：金政办〔2016〕11号，2016年6月22日施行。

（三）执行情况和实施效果：

1.加大宣传营造氛围，发挥社会监督成效。大力宣传《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》、《治安管理处罚法》、《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》等相关法律法规，在我县建筑施工领域形成上下一体、横向到边、纵向到底的法治宣传工作格局。充分发挥公共资源交易平台和新闻媒体的作用，对被查处的违法行为单位和人员，一律在安徽省公共资源交易监管网与六安市交易中心平台上公示，形成失信惩戒和社会监督机制。设立投诉举报电话并向社会公布，对投诉举报事项逐一登记，认真查处。

2.夯实了制度建设，强化了市场管理。依据公共资源交易规范性文件中有关违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定和查处等具体规定，我县及时研究制定了符合我县招投标工作实际的管理办法，进一步明确了各相关职能部门的工作职能、职责，全面加强本行政区域各自职责范围内的建筑工程、水利工程、交通工程项目违法发包、转包、违法分包及挂靠行为的认定查处工作，着力规范建设工程施工承发包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益。

3.规范了操作行为，净化了市场环境。在招投标监管日常工作中，依据公共资源交易规范性文件的规定和要求，我县通过协调市场准入、施工许可、招标投标、合同备案、质量安全、行政执法等各个环节的监管力量，配合建立综合执法机制。组织对建设单位、施工单位及相关人员法律法规培训，充分运用典型案例进行警示教育，增强自觉抵制违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为意识，提高对建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为危害性的认识，加强组织，落实责任，精心安排，认真部署。

三、公共资源交易规范性文件的评估情况

（一）存在问题

由于印发时间较长、年份跨度较大，对照“统一制度规则”和“放管服”改革要求，为最大程度地减少由于制度规则纷繁复杂和不统一，给市场主体参与竞争造成的影响，凡市级规范性文件已有规定的，县级文件不再保留。2016年4月5日六安市招投标监督管理局（现六安市公共资源交易监督管理局）印发了《六安市建设工程招投标挂靠、围标串标等违法行为认定标准》（六招管［2016］ 23号）文件，已对建设工程招投标挂靠、围标串标等违法行为的认定作出了具体规定。

（二）评估意见

针对评估情况，我局提出以下评估意见并将整改落实：

一是将《金寨县人民政府办公室关于印发政府投资工程建设领域违法发包、转包、违法分包及挂靠行为认定查处管理办法（试行）的通知》（金政办[2016]11号）文件进行废止。

二是加强对评估工作的监督，对评估意见进行落实。