【重大行政决策评估】金寨县人民政府关于《安徽省学前教育条例》执法检查情况审议意见落实情况的报告

一、全面落实政府发展学前教育责任，重点解决《条例》宣传贯彻不深入问题

（一）将学前教育发展纳入十四五国民经济和社会发展规划。研究制定《金寨县“十四五”教育发展规划思路研究（草案）》，将学前教育作为重要内容，明确提出：健全学前教育政策保障体系，推进学前教育普及普惠优质发展，学前三年毛入园率达92%、普惠性幼儿园覆盖率达90%、公办幼儿园在园幼儿占比率达60%等刚性指标。要求健全经费投入机制，扩大学前教育资源，鼓励社会力量办园，统筹建立县域内学前教育协调发展机制，积极发展农村学前教育。

（二）落实乡镇政府属地管理监督责任。《金寨县2020年度机关目标管理考评实施办法》新增1分指标，将教育工作列入2020年度机关目标管理考评，由县教育局牵头对县直有关单位和乡镇落实教育管理监督责任进行考核，将有力促进乡镇政府属地监管责任落实。

（三）全面落实民办幼儿园支持政策。一是按照《保基本民生工作方案》要求，我县由人社局牵头全面落实民办幼儿园教师社会保险减免政策，并且向所有民办幼儿园提供创业担保贴息贷款20万元；承租国有企业经营性用房的幼儿园一律减免疫情期间3个月房租；二是从2020年起县财政将普惠性民办幼儿园生均公用经费200元列入保障范围，将于11月底前打卡发放到各普惠性民办幼儿园；三是为加强对公民办幼儿园的价格监管。每学期开学前将全县幼儿园的各项收费逐一进行审查，并在市教育局、县政府网站和有关媒体进行公开公示，接受社会和家长监督。四是针对“部分租金高的民办园擅自提高收费”的问题，因为高租金的民办幼儿园全部靠收费来交租金、保运转，同时，承租主体规模不同，租赁单位不统一，目前租赁费用无法下降。下一步，教育局将加强与财政部门对接，争取通过租金返还的方式，减轻办园压力，促进幼儿园降低收费，办成普惠性民办幼儿园。五是针对“幼儿园用水、用电、用气未能按条例规定全部执行民用价格标准”的问题。县政府已安排县发改委、教育局和金叶自来水公司、电力公司、华润燃气对接，自2021年起将幼儿园用水、用电、用气全部调整为民用价格标准。

（四）对学前教育条例宣传贯彻情况进行回头看。全县各幼儿园通过家长会、家长体验日、民生工程宣传月等活动，对学前教育条例进行广泛宣传，并通过发放宣传读本、村村通广播向家长集中宣传《安徽省学前教育条例》相关内容，扩大知晓度。同时，全县80%以上幼儿园建有家长学校，每学期围绕学前教育相关政策、幼儿健康教养等开展至少16课时的家长培训。县教育局通过2020年秋学期重点工作检查，对开展学前教育条例宣传工作进行了回头看，家长和社会知晓度明显提升。

二、进一步加快学前教育硬件建设，重点解决基础设施建设欠账多问题

根据人口变化及城镇化需要科学规划建设幼儿园。“十四五”规划累计纳入项目储备库的幼儿园18所，其中老城区1所、新城区6所、东部新城6所、中心集镇和街道5所，将有效增加公办学前教育资源体量，解决幼儿入园难、入园贵的问题。

（一）通过改扩建，着力解决小区配套幼儿园规划不到位问题。一是完成改建任务，增加学位540个。在幼儿园配建不足的明发小区改建6个班的幼儿园作为公办金江实验幼儿园分园已开园；将梅山二小闲置校舍改建为6个班建制的普惠性民办幼儿园，向周边无配套园的小区提供低收费的普惠性服务。二是完成扩建园规划。针对祥和家园、时代佳园、郑岭新园等小区无配套幼儿园的问题，经县政府研究，由县教育局会商自然资源和规划局、住建局等部门，将其周边出让地块玉兰花园小区配套幼儿园9个班规划调整为15个班，新增学位供给180个。三是在无配套建设幼儿园的明汇城、金鑫国际、红石雅居等小区周边规划新建幼儿园。已对接规划部门在荣盛·一品原乡地块增设一所9个班幼儿园，学位270个，以解决明汇城和金鑫国际小区配套幼儿园不足问题；拟在金寨职业学校新建实训基地内配建一所12个班幼儿园，作为该校学前教育专业实习基地，并同步解决红石雅居小区无配套幼儿园的问题。

（二）通过移交，有效解决小区配套幼儿园普惠不到位问题。经县教育局、财政局、不动产登记中心、税务局和产业园区等多部门共同努力，已顺利完成思源雅苑、金园学府、仙花佳苑、御璟园和惠民家园5所小区配套幼儿园移交工作。目前除惠民家园小汉顿幼儿园以外，其余4所已与教育局签订普惠性协议，全部举办成低收费的普惠性民办幼儿园，增设有效普惠性学位810个。

（三）通过回购、置换、奖补，逐步解决小区配套园公办（普惠）问题。针对“中央城、明发、正和一中、书香弘苑、亚夏汽车城等小区幼儿园未移交，要举办成公办园或普惠园，成本高、难度大”的问题，因目前政府财力有限，无法一次性回购并举办成公办园，后续将通过两种方式予以解决：一是逐年回购或置换，将产权变更到教育主管部门名下，并举办成公办园或普惠性民办园。二是运用政府相关政策，减轻办园负担，引导以上5所幼儿园举办成低收费的普惠性民办园。

（四）通过集团化办园，着力解决城区公办园占比不足问题。以城区现有4所直属公办幼儿园为龙头，参照我省及周边县区做法，采取集团化办园模式，将新建幼儿园和新交付的小区配套园举办成分园，复制先进教育理念与管理模式，促进新幼儿园快起步、稳运转。目前桂花苑安置区配套幼儿园作为金江幼儿园分园通过公开招投标正在装修装饰，将于2021年春学期正式投入使用。

（五）加快建设乡村幼儿园，积极推动农村学前教育发展。在每个乡镇办好一所公办中心园，争取在大村独立建园或设分园，在小村人口分散地区联合办园，逐步完善乡村两级学前教育公共服务网络。一是因取缔油坊店乡朱堂看护点，造成周边100多名幼儿无法入园的问题，县政府已规划建设占地面积8亩、教学用房2300平方米、可容纳180人的朱堂幼儿园，将于2021年秋学期投入使用，目前幼儿在朱堂敬老院改建的幼儿园入园。二是针对“梅山镇开顺小街两所民办幼儿园，无法满足幼儿安全入园要求”的问题。县政府已规划建设12个班规模的开顺幼儿园，规划占地面积15亩，建设教学用房4500平方米，新增学位360个，将于2021年秋学期投入使用，届时两所办园条件不好的民办园将全部整合进入公办园。三是吴家店镇包畈村幼儿园选址重建工作已通过专家评审会，目前正准备上规委会；四是在梅山镇开顺村神童、金顺民办幼儿园出口金叶路设置的斑马线及限速标志，因修路已全部被拆除，300天封路修路期间无法重新设置标志，道路修通后，再予重建相关标志。

三、全面提升幼儿园科学保教质量，重点解决学前教育发展不平衡问题

（一）统筹管理，实现区域内学前教育资源基本均衡。县教育局印发《关于金寨县乡镇幼儿园统筹管理工作方案（试行）》，落实由乡镇中小学校和中心幼儿园对村级及其他小规模幼儿园人财物进行统一管理的模式，统一收支、统一课程、统一师资调配、统一设施设备、统一教师待遇，初步实现乡镇内部学前教育均衡发展。

（二）挂牌督导，进一步规范幼儿园办学行为。全县公民办幼儿园全部按照国家和省督导工作要求，安排专兼职督学挂牌到幼儿园，每月围绕保教质量、游戏活动、小学化倾向治理等进行随访督导。按计划每年组织开展幼儿园办园行为督导评估，从办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理等方面，对各级各类幼儿园进行全面评估，采取现场检查、问卷调查、座谈访谈、资料查阅和数据统计等方式，真实掌握各园现状，对于存在的问题建立台帐，提出整改意见，并跟踪督促幼儿园限期整改到位。全县幼儿园办园行为督导评估完成率已达到88.16%，位于全市前列。

（三）保教并重，确保幼儿健康成长。卫健部门每年对全县所有幼儿进行视力检测及健康体检，幼儿园将幼儿卫生健康方面的知识列为园本教学内容，并通过家长群等媒介定期向家长推送健康育儿知识，形成家园共育合力。

（四）规范办园，大力取缔无证幼儿看护点。每年按计划取缔无证看护点，2012年至今取缔看护点66所，已全部完成治理任务。2020年春学期，考虑到看护点办园条件不满足疫情防控需要，已采取措施稳妥整合或关停所有无证园。其中3所就近整合到新建公办园，3所就近整合到民办园，2所予以关停。目前，就近规划新建的2所公办幼儿园已完成规划设计，将于2021年秋学期投入使用，提供学位480个；已关停的2所无证园正在选址重建，其中吴家店镇阳光幼儿园已成功取得办学许可，合法办学。

（五）幼小联动，持续推进小学化治理。全县未审批任何涉及3-6岁学龄前儿童超前教育的培训机构，同时在校外培训机构常规检查中，对超前教学的培训机构进行严肃查处，坚决杜绝影响一年级零起点教学的情形。同时，全力做好幼小衔接工作，坚持小学一年级零起点教学，并将幼儿园小学化治理情况列入直属学校效能考核，狠抓落实。

四、全面加强师资队伍建设，重点解决幼师队伍保障不到位问题

（一）增加幼儿园编制核定，逐步落实同工同酬。在新一轮的编制核定中，将争取增加幼儿园专任教师编制数，探索实行乡镇幼儿园对村级幼儿园进行统管的模式，逐步缩小乡镇园、村级园和幼教点教师待遇差距。

（二）落实编外聘用教师管理。一是将已聘且有资质的教师纳入编外聘用教师管理。有关部门审核确认的各幼儿园已聘且有资质的专任教师,经县政府批准后，纳入编外聘用人员管理。公办幼儿园编外聘用人员工资福利待遇由县财政统一保障。二是按计划逐年招齐编外聘用专任教师和保健人员。按照公办园发展目标和规划，结合小区配套园举办成公办园的情况，分步确定每年的公办幼儿园编外聘用教师招聘计划，委托金寨县申博人力资源服务有限公司按照招聘计划具体实施招聘。三是针对幼儿园男教师缺乏问题，已与职业学校对接，将学前教育专业培养的男教师安排在金寨当地公民办幼儿园实习，并鼓励其考编制或逐步纳入编外聘用教师管理，以缓解男教师占比小的问题。

（三）加强幼儿园教职工培养培训，全面落实持证上岗。全面落实学前教育教职工培养培训制度，通过国培、省培、县培等形式，实现幼儿园教师培训全覆盖。明确幼儿园生均公用经费提取5%用于教师培养培训工作。对校车司机进行培训，落实保育员免费培训制度，保育员全部经过专业培训后持证上岗。

（四）落实人员全面审查制度，确保幼儿园用人安全。进入幼儿园工作的所有从业人员（专任教师、保育员、保健医生、厨师、门卫、校车司机等）全部通过卫健部门专门开展的托幼机构人员体检才能上岗，同时需乡镇政府、派出所、扶贫办、社保所逐一审查盖章确认身份信息，确保接触幼儿的人员绝对健康、安全。

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，我县将以此次人大常委会《安徽省学前教育条例》执法检查为契机，进一步提高认识，坚持政府主导、部门协作、家庭尽责、社会参与的原则，着力扩资源、增普惠、建机制、提质量，认真贯彻执行条例，努力把这项关乎国计民生的工作抓实抓好，不断增强人民群众对教育改革发展的获得感、安全感、幸福感。