火灾事故及人员疏散专项应急预案

3.1 总则
3.1.1 编制目的
为了做好天堂寨景区消防工作，确保人身生命财产安全，落实消防工作“预防为主，防消结合”的基本原则，避免火灾事故发生造成现场混乱，贻误救灾时机，造成重大的人员伤亡和财产损失；明确各职能部门在火灾发生时的职责和分工，结合景区实际情况特制订本预案。
3.1.2 编制依据
（1）《中华人民共和国安全生产法（2014修正版）》（中华人民共和国主席令第13号）
（2）《中华人民共和国消防法（2019年修正版）》（中华人民共和国主席令第29号）
（3）《中华人民共和国突发事件应对法》（国家主席令〔2007〕第69号）
（4）《安徽省安全生产条例（2017年）》（安徽省人民代表大会常务委员会公告第61号）
（5）《关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》（安徽省人民政府办公厅 皖政办〔2017〕16号）
（6）《安徽省旅游集团公司生产安全事故应急预案》
（7）《天堂寨旅游发展公司生产安全事故应急预案》
3.1.3 适用范围
本方案针对的火灾事故包括：施工工地、公司办公区、公司生活区、库房、索道、滑索、天堂寨度假山庄、游览车队，观光景区等地发生的火灾事故。
3.1.4 应急工作原则
1、以防为主，防消结合。要认真执行消防工程“三同时”，加强防火基础设施建设。认真执行国家消防工作的法律法规和集团公司消防安全管理规章制度，从源头上预防火灾的发生。
2、以人为本，减少损失。在处置火灾时，始终把保护生命安全放在首位，保障人民群众财产和公共设施的安全，把火灾损失降到最低限度。
3.2 事故风险分析
3.2.1 事故类型和危害程度分析
（1）公司办公区、公司生活区、库房、索道、滑索、游客服务中心、刘邓前方指挥部和天堂寨度假山庄等场所存在点火源如游人吸烟、人为故意纵火、电气线路短路、存在明火、消防设施失效等情况下，可能发生火灾事故。尤其是刘邓前方指挥部，主要为木质结构建筑，日常防火措施不到位，很可能导致火灾事故，带来重大影响。
（2）停放车辆上电气系统出现故障，产生电火花自燃引燃周围可燃物；停放车辆上装有易燃易爆危险物品，由于泄漏、震动过大而互相撞击或遇明火等，易发生燃烧或爆炸。
停车场内停车多、转弯多、光线差，或违章驾驶车辆、车辆机件不良等发生冲撞事故，引发火灾。
油箱漏油或地面有大量可燃物时，汽车与地面高速摩擦产生火花而引起火灾。
在停车场或车上吸烟、乱丢烟头或火柴梗，使用明火和电热器等，都潜在着极大的火灾危险。
（3）在景区内施工工地或者检维修作业时违章电焊、电线短路等有可能引发电气火灾。
（4）柴油发电机房可能会发生柴油泄漏，接触明火后引起火灾。
3.2.2事件可能发生的地点
公司办公区、公司生活区、库房、索道、滑索、游客服务中心、刘邓前方指挥部和天堂寨度假山庄等场所。
3.2.3可能造成的危害
火灾事故具有很大的危害性，会造成重大财产损失。由于游客对建筑内环境、安全设施不熟悉，发生火灾时，烟雾弥漫，极易迷失方向，拥塞在通道上，造成秩序混乱，给疏散带来极大困难，往往造成重大伤亡。
3.3 应急指挥机构及职责
天堂寨景区火灾事故及人员疏散应急组织体系由应急指挥部、应急指挥部办公室（以下简称“应急办”）、现场处置组、医疗救护组、后勤保障组、宣传报道组、调查处理组组成。
3.3.1 应急指挥部
指挥长：公司总经理
副指挥长：分管安全的副总经理
成员：其他班子成员，工会负责人，分公司经营班子成员
工作职责
——研究制定处置景区火灾事故的重大决策和指导意见；
——审定、修改景区火灾事故及人员疏散专项应急预案；
——负责组织、协调、指挥景区内火灾事故及人员疏散工作；
——协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构以及有关部门、单位之间的关系；必要时，提请地方政府和安监部门协调驻地消防、**部队参加火灾应急救援工作；
——决定启动和结束火灾事故及人员疏散专项应急预案；
——做好火灾情况的信息发布工作；
——承办上级应急组织和机构交办的其他事项。
3.3.2 应急办
人员组成
主任：安委办主任
成员：安委办工作人员
主要职责：
——负责协调和调集相关部门和地方的应急资源；
——及时传达贯彻上级救援的指示精神；
——收集掌握火灾事故相关信息，供领导决策；
——负责组织、指导火灾事故及人员疏散专项应急预案的演练；
 ——负责组织火灾事故及人员疏散专项应急预案的宣传教育、培训及演练工作；
——组织编制火灾事故及人员疏散专项应急预案。
 ——承担领导小组交办的其他工作。
3.3.3 现场处置组
现场处置组根据其所处位置和责任区域划分等情况，成立三个小组，即公司本部小组，索道分公司小组，天堂寨度假山庄小组。
（1）公司本部小组
人员组成：景区管理部负责人任小组长，景区工程管理部负责人任副组长，景区公司所有男性员工为成员。
责任区：景区旅游公路、白马大峡谷、白马峰及造钱坳附近区域的火灾事故的处理。
（2）索道分公司小组
人员组成：景区索道站长为小组长，环境管理部索道分部副经理任副组长，索道分公司其他男性员工、索道分部环境管理员任成员。主要负责虎形地停车场以上区域的火灾事故。
责任区：虎形地停车场以上区域的突发事件。
（3）天堂寨度假山庄小组
组成人员：山庄安全负责人任小组长，天堂寨度假山庄分公司所有成员任成员。
责任区：主要负责天堂寨度假山庄的火灾事故的应急处理。
工作职责：
——负责事故现场救援工作；
——封闭事故现场及相关游览区、景区点；
——同时配合消防、安监、公安、行政执法等职能部门有序开展救援行动，确保应急救援任务顺利进行。
3.3.4 医疗救护组
组长：党群办负责人
成员：党群办全体员工，景区医疗室值班人员
工作职责：
——负责组织急救药品、医疗器械；
——负责对受伤人员进行现场施救后，视情况制订治疗方案。
3.3.5后勤保障组
组长：财务部经理
成员：人力资源综合管理部、财务部的部分员工
工作职责
——负责火灾扑救中的物资器械供应、运输以及伤员的转运；
——负责统一安排应急救援车辆，保证救援车辆的调配使用。
3.3.6 宣传报道组
组长：人力资源综合管理部经理
成员：综合部、营销部部分员工
工作职责
——负责火灾扑救的实事报道以及与新闻媒体的沟通协调。
3.3.7 调查处理组
人员组成
组长：分管安全的副总经理
成员：防火办人员、纪检监察人员
工作职责
——对火灾事故发生的原因及损失情况展开调查，明确责任，妥善处理。
3.4 预防预警和信息报告
3.4.1 预防
（1）各部门应建立并落实防火责任制。开展防火检查、巡查，及时消除火灾隐患和缺陷。消防装备、设施、器材应按公司相关要求进行检查、保养、维护、检修。消防水系统等固定式消防设施应按要求进行定期测试，确保完好。
（2）消防通道、消防紧急通道应保持畅通。
（3）防火重点部位应严格执行消防管理制度，落实相关的防火措施。禁止明火区域如需动火，必须执行动火工作票制度。
（4）每年对员工开展消防安全培训，提高消防安全意识、灭火技能及火场自救能力。各单位应根据实际情况，明确现场临时灭火指挥人，当发生火灾，负责指挥运行方式调整、人员疏散、火灾扑救工作。
3.4.2 预警
3.4.2.1 预警发布
应急办负责发布和解除预警信息，预警信息的发布和解除可通过喇叭、报警器、短信、信息网络、宣传车或组织人员通知等等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。
3.4.2.2 预警行动
预警信息发布后，景区应做好火源管理，落实防火装备、物资等各项扑火准备。
3.4.2.3 预警解除
应急办应当根据事态发展和采取措施的效果适时调整预警信息，判断不可能发生火灾或者已经消除时，宣布解除预警，终止相关措施。
3.4.3 信息报告程序及内容
3.4.3.1 报告程序
现场发现者→应急办→应急指挥部→上级主管部门和政府主管部门。
利用值班室电话、手机或对讲机进行报警和报告。
3.4.3.2 报告内容
信息报告的主要内容为初判火险等级、起火时间、起火地点、起火原因、火情态势等。
根据事故性质，应急办公室按照国家规定的程序和时限，及时向政府有关部门报告。
3.5 应急响应与处置程序
3.5.1 应急响应
3.5.1.1 响应分级
                       事故等级
                   死亡
                   重伤
                   涉旅企业财产损失
                   应急响应等级
         
                  一般事故
                   1-3人
                   10人以下
                   1000万元以下
      直接经济损失
                   Ⅳ级
         
                  较大事故
                   3—10人
                   10—50人
                   1000---5000万
                   Ⅲ级
         
                  重大事故
                   10—30人
                   50—100人
                   5000万—1亿元
                   Ⅱ级
         
                  特别重大事故
                   30人以上
                   100人以上
                   1亿元以上
                   Ⅰ级
         
  
 
3.5.1.2 响应程序
（1）发生一般火灾事故及险情时，启动本预案，组织应急处置，并及时上报风景区级应急指挥部。
（2）发生较大火灾事故、重大火灾事故、特别重大火灾事故及险情时，迅速启动应急预案，全力救援；同时，向安徽省旅游集团、当地政府和县应急管理局报告，建议启动更高级别的应急预案。
3.6 应急处置
3.6.1 先期处置
3.6.1.1 火灾应急救援
（1）现场人员发现起火后，应第一时间向应急办汇报。
（2）应急办接到火灾事故报告后，应立即向应急指挥部汇报，由应急指挥部决定启动火灾事故及人员疏散专项应急预案，拨打“119”报警，并发布指令给现场处置组及相关部门，携带灭火器具乘救援车辆到达火灾现场，副指挥长和相关部门负责人也立即赶赴现场，划定警戒区域，研判火情，制定扑救方案，积极采取有效措施，进行全方位扑救和应急处理，防止火灾事故蔓延和扩大；同时通知门卫在景区大门口等候指引消防车辆。
（3）发生火灾时、根据指挥部安排，综合部及车队及时调派专用车辆，确保扑火物资，人员给养的运输。
（4）应急办要有专人值班，使用固定电话与各部门及值班员保持联系，做到火情信息畅通无阻。
（5）火灾发生后，现场处置组在消防人员到达事故现场之前，要尽量控制火势，为消防队伍支援争取时间，若火势无法控制，应保证人员安全。消防人员到达现场后，应听从指挥积极配合专业消防人员完成灭火任务。
（6）根据火灾发生趋势，后勤保障组要负责做好扑火人员食品、工具、医药、其它物资供应工作。
3.6.1.2 人员疏散与逃生
（一）应急照明、疏散标志及应急疏散出口要求
（1）在疏散通道必要位置，疏散人员密集场所等处都设置火灾应急照明灯，并保持使用有效。
（2）疏散指示标志：应用箭头或文字表示，并在黑暗中发出醒目光亮，便于公众识别。
（3）生活区张贴应急疏散图，标明所在位置及疏散的方向。
（4）严禁在安全通道、安全出口、疏散通道上堆放杂物，保证其畅通无阻，在应急情况下，应随时启用应急疏散出口，及时疏导人员。
（5）结合防火安全疏散的要求，设置足够数量的出口。
（6）安全出口门应向外开启。
（二）人员疏散程序
（1）口头引导疏散
疏导人员到指定地点后，要用镇定的语气呼喊，劝说人们消除恐惧心理、稳定情绪，使大家能够积极配合，按指定路线有条不紊地进行疏散。
（2）广播引导疏散
在接到安全事故报警后，指挥人员要立即开启应急火灾广播系统，将指挥员的命令、火灾情况、疏散情况进行广播。广播内容应包括：发生火灾的部位及情况，需疏散人员的区域，指明比较安全的区域、方向和标志，指示疏散的路线和方向，对已被困人员要告知他们救生器材的使用方法，以及自制救生器材的方法。
（3）强行疏导、疏散
如果火灾现场，直接威胁人员安全，工作人员采取必要的手段强制疏导，防止出现伤亡事故。在疏散通道的拐弯叉道等容易走错方向的地方，应设疏导人员，提示疏散方向，防止误入死胡同或进入危险区域。
（4）制止脱险者重返火灾现场
对疏散出的人员，要加强脱险后的管理，防止脱险人员对财产和未撤离危险区的亲人生命担心而重新返回火灾现场，必要时，在进入危险区域的关键部位配备警戒人员。
（5）被困人员的疏散
有关救援队伍到达火灾现场后，疏导人员若知晓内部有人员未疏散出来，要迅速报告。介绍被困人员的方位、数量以及救人的路线。
3.6.2 资源调配
应急办公室根据火灾现场情况，做好以下应急准备工作：
（1）负责信息收集传达，发生火灾事故时，迅速联络相关部门、单位、人员组织救援物资投入救援工作。
（2）发生火灾事故时，监督实施专项应急预案及其安全措施的执行，收集相关信息。
（3）发生火灾事故时，迅速了解现场情况并制定出针对性的补救措施，并监督实施。
3.6.3 扩大应急
3.6.3.1扩大应急条件
1）火灾事故造成人员伤亡。
2）火灾事故超出本级预案应急能力或景区控制能力。
3.6.3.2 扩大应急原则
1）坚持以人为本原则
2）组织服从原则
3）重视次生灾害原则
3.6.4 应急结束
3.6.4.1 应急响应终止条件
符合下列条件之一的，即可满足应急响应终止条件：
（1）火灾全部扑灭。
（2）火场清理验收合格。
3.6.4.2 应急响应终止程序
火灾应急响应终止按以下程序实施：
（1）一般及以下火灾事故扑灭后，由景区防火指挥部决定解除或结束应急处置工作。
（2）较大及以上火灾事故扑灭后，由政府决定解除或结束应急处置工作。
3.7 后期处置
（1）火灾发生后，调查处理组会同有关部门及时对火灾发生的原因、肇事者、人员伤亡及财产损失等情况进行调查和评估，向公司经营层提出调查报告。对在扑救火灾中表现突出的个人向公司建议按有关规定给予表彰和奖励。
（2）做好现场保护，以便于事故调查。
（3）宣传报道组统一发布事故现场信息有关事宜。
（4）参与火灾事故及人员疏散应急处置的部门在预案未终止时，应保证通讯畅通，实行24小时值班制度。
3.8 应急物资与装备保障
（1）本着统筹计划、合理布点的原则做好景区应急物资和装备的储备保障，加强应急队伍的业务培训和应急演练，整合企业现有应急资源，提高装备水平；充分利用社会应急资源，签订互助协议，提供应急期间的医疗卫生、治安保卫、交通维护和运输等应急救援力量的保障；加强广大员工应急能力建设；加强企业间交流与合作，不断提高应急队伍的素质。
应急办公室负责安排应急物资、装备的储备管理和应急处置时的调配。
（2）按照平战结合的原则，确定应急物资、设备机具、防护用品的品种、规格和标准，报送需求计划，由应急办公室审核后，报应急指挥部批准后采购配置，确保应急所需物资、装备及时供应、补充和更新。
（3）景区应根据专项应急预案的要求，对应急物资、装备的储备情况进行检查和核实。