2022年金寨县人民政府工作报告

政  府  工  作  报  告

——2022年1月6日在金寨县第十八届

人民代表大会第一次会议上

县 长  张  涧

各位代表：

现在，我代表县十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府和2021年主要工作

县十七届人民政府履职的五年，是金寨历史上极不平凡的时期。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧依靠广大干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，抢抓机遇、顶压前行，在红色热土上书写了全面建成小康、开启全新征程的精彩篇章。这五年，成功争创70余项全国性荣誉，是金寨发展史上成色最足、动力最强、办成大事要事最多、群众获得感最浓的时期。

五年来，最显著的成就是综合实力大幅提升。初步统计，与2016年相比，三次产业结构由20.2:38.8:41优化为12:43:45；生产总值突破200亿元、达220亿元，年均增长8.3%；一般公共预算收入增至17.3亿元，年均增长15.8%；固定资产投资年均增长12.8%；规模工业增加值年均增长12.8%；战新产值、高新技术增加值年均增长26.4%、36.7%；金融机构存贷款余额410亿元、360亿元，年均分别增长11.4%、21.9%。生产总值、财政收入、战新产值、社会消费品零售总额等4项主要指标实现倍增。

五年来，最可喜的进步是发展态势更加强劲。累计完成重点项目投资692亿元，高铁、高速、机场、抽水蓄能等一批重大项目取得积极进展，县医院新区、雅迪电动车、春兴精工等135个项目建成运营。实施5000万元以上工业项目150个，规模工业企业达142家，较2016年净增58家，其中亿元企业27家。培育市级以上农业龙头企业67家、农村产业发展带头人1266名，注册区域公用品牌2个、地理标志证明商标31个，居全省县级第一，农业总产值年均增长5.8%。新增4A景区2家，累计接待游客超5350万人次、综合收入近210亿元。金融保险、电子商务等服务业加快发展，社会消费品零售总额年均增长10.3%。

五年来，最持久的红利是改革开放纵深推进。争取实施农村土地制度改革等近50项“国字号”“省字号”改革试点示范，主动探索行政审批、乡镇事业站所及行政执法体制等改革，统筹推进教育、交通、卫生、财税等各领域改革，红利持续释放，瓶颈有效破解。积极融入长三角一体化等区域发展，与昆山市、天宁区开展战略合作，40余家央企、500强和上市公司布局金寨，招商引资到位资金482亿元。主办全国药用菌大会、健身大会、大别山山水文化节等活动，全方位、多层次、宽领域、高质量的全面开放格局加速形成。

五年来，最明显的变化是城乡面貌焕然一新。持续提升城市能级，启动东部新城建设，一批市政设施建成投用，新建、改造道路54条、130公里，征收房屋3500余户64万平方米，城市绿地率接近40%，建成区拓展至30平方公里，常住人口超20万，“三城同创”如期实现。整县推进美丽乡村建设，建成中心村庄192个，入选“全国最美县域”。建成“四好农村路”5166公里，成功创建全省城乡道路客运一体化示范县。实施安全饮水540处，农村集中供水率达92%。建成5G基站470余座，重点区域5G网络全覆盖。蓝天碧水净土保卫战取得阶段性成效，两库水质优良率保持100%，森林覆盖率超75.5%。

五年来，最欣慰的收获是民生福祉显著增进。城乡居民可支配收入年均分别增长8.1%、10.1%。城镇居民人均住房面积达46.2平方米，农村D类危房全部消除。每百户家用汽车达48.3辆。71个贫困村全部出列，39344户129789名贫困人口如期脱贫，高质量实现县摘帽，大湾村荣获全国脱贫攻坚楷模。教育实现优质发展，居民就业更有质量，社保参保率居全省前列，低保覆盖率为全省同类县之首，乡镇康养中心全部实现社会化运营。深化紧密型县域医共体建设，打赢疫情防控阻击战。实施50余处重点文物维修保护和陈列布展，红色基因赓续传承。法治金寨建设深入推进，荣获全国依法治理工作先进集体。社会治理能力全面提升，扫黑除恶专项斗争及防电诈、防非法集资等成效明显，安全生产形势平稳，群众安全感满意度居全省前列。国防动员、民族宗教、外事侨务、消防救援、防震减灾、审计、统计、科普、气象、供销、史志档案、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、工商联等工作全面进步。

五年来，最有力的支撑是自身建设全面加强。认真开展“讲重作”“讲严立”警示教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，推进“两学一做”常态化制度化。坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息反对“四风”，深入推进基层减负。坚决维护县委权威，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办结人大代表议案建议377件、政协委员提案476件。连续三年成为全省政务公开先进。“四送一服”常态开展，解决企业诉求2470多个。组建退役军人服务保障机构和融媒体中心。严格落实全面从严治党主体责任，查处一批不收手不收敛典型案例和群众身边的“蝇贪腐败”，“三公”经费有效控制，党风政风持续向好。

刚刚过去的2021年，我们坚持稳中求进总基调，扎实做好“六稳、六保”工作，经济运行稳定恢复、稳中有进、稳中向好，为本届政府划上了圆满句号，实现了“十四五”良好开局。预计，生产总值增长11%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长20%，规模工业增加值增长13.5%，城镇、农村居民可支配收入分别增长9%、11%。

一是抓乡村振兴，脱贫成果更加巩固。坚持“四个不摘”，大力实施“5115工程”，强化“三保障一安全”动态监测。安排2820万元完善安置点基础设施，投入1.2亿元支持搬迁户发展产业，帮助搬迁劳动力就业1.4万人，全县脱贫人口返岗复工6.7万人，公益性岗位稳定在1.4万个。“832”平台累计销售额1.2亿元，居全省县级第一。整合涉农资金3.2亿元，重点支持茶叶、蚕桑、中药材、果蔬四大产业区域化链式发展，改造、新建特色基地13万亩，全面加强油茶基地后续管护，香菇基地入选人民网电商平台十大示范基地，大湾村旅游扶贫入选2021年世界旅游联盟典型案例，被授予全国休闲农业重点县。建成特色农产品加工产业园，全县规模农产品加工产值增长25%。

二是抓动能培育，发展后劲更加有力。实施亿元项目83个，争取上级支持项目159个、40.3亿元，发行专项债17亿元。金寨抽水蓄能电站上下库蓄水，沿江高铁基本具备开工条件，宣商高速及天堂寨支线分别进入国家、省高速公路网，支线机场列入中国民用航空“十四五”规划。精准发力“双招双引”，新引进项目172个，其中10亿元以上10个，到位境内资金142.7亿元、增长29.6%。储能示范、整县屋顶分布式光伏试点项目等开工建设，赛拉弗、智通新能源等建成投产。金梧桐创业园获批国家级小型微型企业创业创新示范基地。纵深推进党建引领信用村建设，完成14.6万农户、1700余家新型主体和221个村集体经济组织信用评级，授信近20亿元，发放信用贷款6.4亿元。在全市率先完成“标准地”改革区域评估、指标体系及配套制度制定，出让“标准地”11宗957亩。完成开发区体制机制改革。实施16家县属国有企业分类改革。探索政务服务“跨省通办”。乡村治理体系建设试点通过国家中期评估，开展7个乡镇、4个村宅基地资格权保障、监管和流转制度试点。

三是抓转型升级，产业特色更加鲜明。全年纳入市5000万元以上重点工业库项目50个，美央电子、智能电力产业园等开工建设，雅迪二期6万平方米厂房主体即将竣工，中鑫宏伟、鸿路二期等顺利投产。完成工业固定资产投资73.7亿元、增长25%，其中技改投资54亿元、增长35%，新增规模工业企业31家、“两新”企业28家。争当全域旅游创建示范，红岭公路节点提升完成规划设计，携程五星级度假农庄等建成运营，一品原乡等加快建设，我县获评携程最受欢迎红色旅游目的地、入选首批长三角高铁旅游小城。推进农村寄递物流体系一体化建设，大别山农产品物流园成为省级服务业集聚示范区，大别山农产品电商产业园跻身国家示范，全县网销额达20.6亿元、增长22%。全县限上消费品零售额13.4亿元、增长35%。

四是抓“两山”实践，绿色优势更加彰显。入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，为同批次全省唯一县，初步形成以茶叶、中药和生态旅游业为主线，生产、生态、生活“三生”融合的“两山”转化模式。打造空气、水、土壤污染防治升级版，空气质量优良率90.5%、较上年提高1.9个百分点，PM2.5平均浓度34微克/立方米、下降8.2%。改造7个乡镇集镇污水处理设施，规模养殖场粪污处理设施配套率100%。深化“两个替代”，创成全国农作物病虫害绿色防控示范县。扎实抓好环保、自然保护地督察问题整改，大鲵自然保护区调整获省政府批准，长江十年禁捕有效落实。深化“河长制”“林长制”，推进“田长制”“路长制”。实施国家生态综合补偿试点，开发区获批省级绿色产业示范基地。入选全国县域生态系统生产总值（GEP）第10位。

五是抓城乡建设，人居环境更加改善。完成“两规”一致性处理，初步完成“三线”划定，启动“多规合一”试点，强化乡村风貌管控。加快市政项目建设，桂花苑、兰花苑等投入使用，金叶路升级改造、兴业大道、悬剑山路桥等建成通车，大别山路等项目加快建设，城区防洪提升工程全面实施。回迁安置房屋近4000套，超前三年总和。稳定房地产市场，城市之光、四季澜山等项目按期进展。常态化巩固文明城市创建成果，加强市容市貌管理，生活垃圾全部实现无害化处理，在全市率先完成城区电动车、摩托车登记上牌。调整新城区社区设置，改造老旧小区5个。新改厕3240户，建成省级中心村10个，获评全国村庄清洁行动先进县。完成合六南通道金寨段新建、动车站至鲜花岭道路升级，改造县乡村道115公里、危桥18座，梅汤路获评“全国十大最美农村路”之首，成功创建“四好农村路”全国示范县。新、改建集中供水工程24处，改善5.2万人饮水质量，建设高标准农田2.5万亩，坚决扛稳粮食安全责任。

六是抓社会事业，人民生活更加幸福。投入资金17.58亿元，实施33项民生工程。创新“乡镇+企业”订制招工服务联动机制，采集劳动力信息20万条，送工入企6500余人。离退休人员和居民基础养老金、城乡低保标准再次提高，特困、失能人员集中供养率稳步提升。建立“四位一体”医疗保障制度体系，医保资金由超支变为结余。参保居民总住院率下降3.4个百分点，县内住院人次提高到82.9%。有效应对周边疫情，加强常态化防控，累计接种疫苗108万剂次。启动学前教育普及普惠县创建，智慧学校实现全覆盖，新时代精英学校如期开学，“双减”工作落实到位，金寨职业学校被评为全省首批优秀中等职业学校。完成全国首批红色基因库试点任务，顺利通过全省双拥模范县验收。再次创成全省科普示范县。荣获省质量强县。出版一批红色书籍，市运会团体项目首次夺冠。推进“最后访一回”试点，机制化开展“重畅决”专项行动。强化食品药品全流程监管，加强安全生产源头管理和专项治理，常态化推进扫黑除恶斗争，社会大局安全稳定。

各位代表！五年成就来之不易，饱含着总书记和党中央的亲切关怀，源自于省、市和县委的正确领导，凝聚着历届班子的接续奋斗，离不开县人大、政协和各方面的监督支持，归功于广大干部群众的共同拼搏。在此，我代表县十七届人民政府，向各条战线上的新时代奋斗者，向曾经在金寨工作过的同志，向人大代表、政协委员，向中央和省、市驻县机构，向驻县部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与金寨建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年奋斗历程，我们深切体会到：必须把牢政治方向，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，紧紧围绕党中央和省、市、县委决策部署抓好工作落实；必须致力高质量发展，坚持“生态立县、工业强县、招商兴县、旅游富县、民生为本”战略不动摇，推动绿色振兴赶超发展；必须勇于争先进位，拉高标杆、敢想敢干，遇奖牌就争、见红旗就扛；必须善于改革创新，全力以赴抢试点、作示范，为经济社会发展增添动能、注入活力；必须坚持苦干实干，敢于斗争、顶真碰硬，以干部的辛苦换来工作的实绩；必须站稳人民立场，把维护好群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，让群众共享发展成果。

各位代表，我们清醒认识到困难和问题：经济规模不大，发展能级不高，质量效益有待提升，营商环境尚需优化；外部挑战增多，区域竞争更加激烈；公共服务和民生领域还有不少短板；少数干部思想解放不够，专业能力水平不高，精神状态和创先争优意识有待提振，形式主义和官僚主义还未杜绝；争先进位压力加大，2021年生产总值、规模工业增加值等指标增幅在全市靠后，个别重点工作未达预期。对此，我们必须以对党和人民高度负责的态度，积极加以解决。

二、未来五年和2022年工作安排

今后五年，是我们乘势而上，奋力开启新阶段现代化幸福金寨建设新征程的关键时期。站在新的历史起点，我们深感责任重大，但更是信心满满。信心来自于利好政策密集加持的重大机遇，来自于历届班子持续打下的坚实基础，来自于积聚动能加速迸发的巨大潜力，来自于全县上下团结奋进的强大合力。县十八届人民政府要以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，跑好接力赛、奋进新时代。

根据县十五次党代会和县委十五届二次全会精神，今后五年县政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽、视察金寨重要讲话指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，统筹发展和安全，推动绿色振兴赶超发展，着力打造红色基因传承示范县、“两山”理论践行先进县、区域协调发展特色县、乡村振兴样板县、美好生活幸福县，努力开创新阶段现代化幸福金寨建设新局面。

未来五年主要目标是：

——经济发展水平显著提高。生产总值达400亿元以上，经济增速超全省平均，人均主要指标追赶全省平均；开发区进入省级30强；实现百亿企业零突破，全县工业产值达500亿元左右，战新产业产值占规模工业产值比重达60%。

——改革开放水平显著提高。全力以赴争改革、抓创新，释放更多红利、汇聚更大能量。建设集铁路、公路、机场于一体的皖西重要交通枢纽和重要生态旅游康养目的地，深度融入、等高对接长三角一体化，积极对接松江区对口支持，与昆山、天宁等战略合作取得实质性成果。

——城乡建设水平显著提高。以新型城镇化思维统筹城乡建设，城市建成区达35平方公里，积聚人口25万，东部新城基本建成，创成全国文明典范城市；常住人口城镇化率达56%，农村基础和公共服务设施进一步完善；“两山”建设持续深化，生态产品供给大幅增加，建成更高质量的长三角地区生态屏障。

——人民生活水平显著提高。居民收入增幅保持全省领先，群众实现更高质量就业，受教育程度进一步提升，健康金寨建设取得更大进展，共同富裕迈出实质性步伐；红色基因焕发强大动力；社会治理效能进一步提高，统筹发展和安全更加有力。

实现上述目标，要牢牢把握以下几个方面：

——牢牢把握“高质量发展”这一主题。围绕8项主要指标增幅全省领先、总量实现翻番，实施一产“两强一增”、二产“提质扩量增效”、三产“锻长补短”行动计划，争当全域旅游创建、现代农业产业园建设、开发区争先进位示范，稳居高质量发展第一方阵。

——牢牢把握“有效投资”这一关键。坚持投资为纲、项目为王，固定资产投资年均增长12%以上。对基础建设和公共服务设施，主要靠争取项目和整合资金；对产业发展，坚持“双招双引”，积极引进牵动性大项目。

——牢牢把握“生态优先”这一要求。推动减污降碳协同增效，有序推进碳达峰碳中和，确保生态指标领跑全省；生动实践“两山”理念，大力推进“两山”转化，打造绿色振兴新高地。

——牢牢把握“人民至上”这一宗旨。加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，精准提供基本公共服务，确保民生指标保持全省前列。正确把握共同富裕的战略目标和实践途径，努力奋斗做大“蛋糕”，合理安排切好“蛋糕”。

2022年是党的二十大召开之年，要对标对表、拉高标杆，奋力跳一跳，为十八届政府开好局。综合考虑，主要目标是：地区生产总值增长9.3%左右，规模工业增加值增长15%左右，一般公共预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，固定资产投资增长15%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11.5%左右，完成省、市下达的生态环境年度考核目标任务。

重点抓好七个方面的工作：

（一）坚持投资为纲，聚力项目攻坚

发力“双招双引”。把“双招双引”作为经济工作“第一任务”，成立“双招双引”中心，整合招商力量，重组10个驻外招商机构，围绕大健康、新能源、电子信息、精密制造四大主导产业，组建产业链招商组，编制目录清单，点对点精准招引头部、链主、独角兽、瞪羚企业。充分发挥行业商协会作用，运用平台招商、以商招商、基金招商、产业园招商，引进一批产业层次高、集聚能力强的支柱型项目，力促国轩电池、艾通电磁等重大项目落地。坚持“一企一策”，积极引进总部、研发中心等项目，全年引进亿元项目55个以上，其中5亿元以上不低于10个，到位资金增长10%以上。强化外贸主体培育，支持开拓多元化出口市场，新增备案企业8家、实绩企业4家，进出口总额增长10%。

着力项目争取。围绕“十四五”规划，抢抓重大政策窗口期，瞄准“两新一重”、主导产业、乡村振兴、绿色发展、社会事业等国家及省重点投资方向，聘请产业研究院、行业协会等专业咨询机构，策划、编制一批牵动性项目，全力对上争取、对外推介。力促两库清淤、城区备用水源地、新城区防洪排涝治理、革命博物馆扩建等项目列入上级“盘子”，积极争取国家财政投资、专项资金、政府债券和政策性贷款，力争全年列入省、市亿元以上项目110个，争取各类政策性资金30亿元。

全力推进建设。各级各部门要把主要精力和时间用在项目上，县领导分别联系到重点项目，负第一责任。强化“四督四保”“三个走”机制，建设单位周调度、联系县领导半月调度、县主要领导每月调度，推进签约项目早落地、在建项目早投产、建成项目早达效。推进天堂寨支线前期工作，保障沿江高铁、宣商高速顺利施工，确保抽水蓄能如期并网发电、支线机场完成选址审批、仙花高速下道口等建成投用。全年实施政府性重点项目122个，完成投资49亿元。

（二）突出延链强链，壮强工业实力

壮大主导产业。全年实施5000万元以上工业项目40个、新投产15个，工业固投、技改投资分别增长18%、20%。持续提升农产品加工产业园，加快打造长三角优质高端农产品生产加工和生物医药制造基地，做大大健康产业；依托嘉悦新能源、东旭康图、赛拉弗、智通新能源等企业，推进电池片、光伏组件、储能设备等生产，做强新能源产业；依托春兴精工、美央电子、天基通信等企业，打造通信系统设备及电光源制造基地，提升电子信息产业；依托雅迪产业园及合胜精密铸造、鸿鹄智创焊接等企业，打造高端电动车生产基地，壮大精密制造产业。同时，依托金安钢铁、龙磁金属、中鑫宏伟等企业，发展特种钢材、磁性材料、可降解材料，做大做强“新材料”板块。

提升园区平台。围绕高铁站和仙花高速下道口，优化开发区总体规划和产业发展规划。推进扩区增容，拓展发展空间，实施大别山路、天水涧路等道排工程，推进光伏、雅迪配套产业园、健康产业园等项目，建设智能制造创新孵化园标准化厂房，全年新征地2000亩、申报工业用地2000亩、平整土地1500亩。支持与天宁开发区、昆山千灯产业园开展战略合作，独立引进亿元项目20个以上。完善开发区体制机制，组建产业发展投资公司。发挥亩均论英雄牵引和土地容积率倒逼作用，建立新入驻项目单位产出能耗审核制度。开展“三无企业”、履约情况清理专项行动，力争省级开发区考评前进5到10个位次。

扶育市场主体。大力弘扬企业家精神，设立金寨投资者教育基地，开展企业人才梯队培养，尊重、厚待企业家，成就企业家创意创新创造。推进“金凤还巢”工程，提升“金梧桐”、嘉盛纺织工业园、特色农产品加工产业园等平台。大力培育“专精特新”中小企业，推动“个转企”“小升规”，新增规模工业企业10家以上。规范开展企业信用修复，营造各类市场主体公平竞争的发展环境，新增私营企业及个体工商户3000户、限上商贸企业25家、规模服务业企业5家，建筑企业资质等级提升3家以上。

（三）积极优化供给，扩大消费需求

积极争创全域旅游示范。一条公路串全域。持续提升中国红岭公路，在重要节点建设一批自驾游服务中心、房车露营基地、集装箱民宿、景观小品、观景平台。一本规划管开发。编制全域旅游提升三年行动计划，对全县旅游资源统一运营、有序开发，推进“+旅游”融合发展。加强与携程、景域驴妈妈等头部旅游企业合作，加快华强文创街区、徽风皖韵小镇、携程度假农庄等项目建设进度，提升运营水平。整合马鬃岭片区旅游资源，启动创建“金寨大湾·两源两地”5A级旅游景区。一套标准优服务。强化旅游市场管理，让游客“宾至如归”。一部手机游金寨。开发“金寨文旅”小程序，为游客提供“一键订单”“一码通行”“一键投诉”等服务。开展线上线下精准营销，打造专属金寨、自带流量的旅游IP，全年接待游客1280万人次、综合收入50.5亿元，分别增长5%、5.3%。

加快发展现代服务业。提升天堂寨、汤家汇等电商特色小镇层次，加速农村寄递物流体系一体化建设，新增电商主体120家以上，网销额增长15%以上。实施企业上市“雁阵计划”，新增省股交中心挂牌企业2家。加快现代物流园建设，大力发展综合物流、冷链物流，实现4A级物流企业零突破。积极发展研发设计、人才培训、技术转移、排污权交易、家政服务、病患陪护等生产生活性服务业，拓展“互联网+”“云经济”“直播卖货”等新业态新模式，繁荣夜间经济、假日经济。开展放心消费创建、质量强县活动，支持玉博园创成“食安安徽”食品安全街区，让更多人留在金寨消费、来金寨消费。

（四）抓好有效衔接，推进乡村振兴

夯实基础“底子”。保持帮扶政策总体稳定，做好工作机制、政策举措、机构队伍等衔接转向。加强“三保障一安全”及脱贫不稳定户、边缘户、重大变故户等动态监测，深化脱贫户产业、就业后续帮扶，加大易地扶贫搬迁后扶力度。持续提升农村“双基”水平，实施油坊店等供水保障项目，加快中河水库进度，完成白水河、牛山河治理工程，建设1万亩高标准农田。改建古碑至大湾道路，提高“四好农村路”管养和运营水平，优化城乡公交线路。推动电网优化升级，建设5G基站200座以上。

做强产业“里子”。以工业思维抓农业，整合资金推动特色产业链式发展，加快形成“两环两带两湖”区域化布局。新发展有机茶1.5万亩、中药材2万亩，提升油茶3000亩、山核桃5000亩，新辟桑园1.4万亩、年养蚕5万张，蔬菜种植18万亩，生猪饲养38万头，确保粮食安全。聚力打造国家现代农业产业园示范，力争实现产值60亿元，加快麻埠六安瓜片省级农业产业园建设。实施一批农业物联网、自动化等项目，完善农产品仓储保鲜冷链设施。瞄准农产品加工全国前10强、世界500强及“头部企业”，新招引、培育规模农产品加工企业4家、年销售额超亿元企业4家、头部企业1家以上。做好“三券”发放，推进“两个替代”，新增“三品一标”15个以上，规范使用“长寿金家寨”“大别山的问候——源自金寨”等区域公用品牌。各部门各单位都要做金寨农副产品的宣传员、推销员，不断扩大市场份额。大力实施“能人回归”工程，动员外出人员、大中专毕业生、退伍军人、退休干部等返乡创业，培育更多“带头人”“新农人”。

扮靓乡村“面子”。深化“两山”实践基地创建，畅通双向转化通道。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，发挥“三线一单”约束作用，加强保护地管理，巩固环保督察问题整改成果。实施城镇污水处理和管网建设提质增效行动，推进“四旁四边四创”国土绿化提升，创建省级森林城镇2个、森林村庄15个。开展国土综合整治、裸露山体修复和矿山地质环境恢复治理，对到期矿山坚决关闭关停。大力发展清洁能源，推进整县屋顶分布式光伏开发试点，实施好生态综合补偿试点。加快“多规合一”实用性村庄规划编制，强化乡村风貌管控，新建10个省级美丽乡村，创建50个文明村庄、200户文明庭院，新改厕1500户。

（五）注重宜居宜业，提升城市品质

精心规划。突出规划引领，编制新一轮国土空间总体规划，高质量编制基础设施、竖向规划等各类专项规划，完善新老城区等重点区域控制性详规，抓好城市设计和风貌控制。注重红色印记和元素注入，在重要节点规划一批红色雕塑小品，造浓红色氛围。强化规划刚性管理，坚决遏制违法违规建设。

精致建设。实施路桥工程，启动河西线、7号防汛桥、洪家河桥等改造，完成莲花山路东干渠桥、红军大道三岔河桥提升工程，有序推进“白改黑”；实施防洪工程，加快史河总干渠防洪应急、胡庄泄水闸改造、泄洪渠整治、洪家河水系治理、老城区排水沟防洪提升等项目进度，确保汛期前基本完工，提升城区防洪能力；实施安居工程，积极对接EOD项目落户，有序改造老城区，推进金鑫公寓、三牌楼巷等老旧小区改造，实施老党校至大柳树、老汽车站、河西线周边等地块拆迁，继续推动既有住宅加装电梯；实施配套工程，新建县人民医院感染病区，确保新城中学年内建成，延伸、改造一批雨污、燃气、自来水管网，推进城市空间“微更新”。

精细管理。加快“城市大脑”建设，成立大数据运营公司，提高城市管理数字化、智能化水平。健全市容市貌长效管理机制，强化网格管理，压实“门前三包”，实行定路段、定岗、定人、定责，继续开展路段包保、小区结对、社区共建，广泛开展文明行业创建，厚植社会文明风尚，擦亮文明城市招牌。大力推进新时代文明实践活动，精准开展志愿服务。推行党建引领小区治理，加强“红色物业”建设，尽快实现“三个百分之百”。谋划建设餐厨垃圾处理厂，推进垃圾分类、餐厨垃圾和城市污泥资源化处理。

（六）深化改革创新，打造开放高地

激发改革动力。深化“放管服”改革，优化行政审批，推动更多的政务服务事项“跨省通办”，把方便留给群众和企业，把麻烦留给自己。深化开发区“标准地”改革，全面推行“拿地即开工”。推进数据资源整合，加快智慧金寨建设和数字乡村试点。扩大党建引领信用村建设成果应用，全年新增贷款2亿元。深化优势特色农产品保险。完善医共体考核机制，推进医保支付方式改革。实施好新一轮宅基地改革，建设基础信息管理系统和审批管理平台，建立宅基地信息“一张图”。抓好乡村治理体系建设试点，完成终期评估。健全农村集体产权制度改革常态化管理机制，深化“三变”改革，探索镇村联动、强村带弱村等模式，管好用好扶贫资产，所有村集体经济收入达10万元以上、30个村达50万元以上。深化河长制、新一轮林长制改革，实施田长制、路长制改革，健全农村基础设施管护长效机制。

释放创新活力。深入实施创新驱动战略，大力推进创新型县建设。发挥企业在科技创新中的主体作用，加强与中科大、安农大、中科院合肥物质研究院等高校和科研院所合作，引导企业加大研发投入，促进科技成果转化，全年企业技术合同成交额5亿元以上。加快创新型智慧园区建设，推进“两化融合”“企业上云”，支持实施5G+工业互联网项目。全年新增技术中心1家、智能工厂和数字化车间2家、高新技术企业8家、省市级科技特派员工作站各1家。坚持人才优先，力争引进高层次人才团队1个。

增强环境引力。大力优化营商环境，深化“四送一服”，做到围墙外的事包办、围墙内的事帮办。坚持“三个顶格”，面对面听取诉求，点对点解决问题。切实做好水、电、热、气等要素保障，引入市场化竞争，继续实行物流、用气补贴，直至价格平稳。支持重点企业享受直供电政策，推行错峰生产。整合检测资源，建设综合类检测检验中心。建立县、乡、村三级招工服务平台，常态化开展“乡（镇）企对接、送工入企”活动；制度化推进“行长找厂长”，引导金融信贷优先投向实体经济，贷款余额增长10%；强化土地保障，推行容缺审批，完善红色代办。全面落实“减、免、缓、返、还”等惠企政策，增强企业获得感。充分利用、积极挖掘铸造产能、重金属处理资源，补齐表面处理、物流等短板。设置开发区生态环境工作站，引入“环保管家”，提供系统“环保诊断”服务。定期召开企业家圆桌会议，增进交流衔接，促进优势互补，扩大地产品使用，畅通县域微循环。

（七）致力共建共享，创造幸福生活

让民生实事更暖心。坚持财力向民生倾斜，既要办好群众牵肠挂肚的民生大事，也要办好群众天天有感的关键小事。鼓励就地就业，引导外出人员返乡就业。支持金寨职业学校与本地企业对接，让毕业生更多地留在金寨。落实援企稳岗政策，推进大众创业和灵活就业，支持和规范新就业形态。鼓励勤劳创新致富，拓宽城乡居民经营性、财产性收入渠道，促进共同富裕。加强社会保障工作，完善社会救助体系，大力发展慈善事业。推进社会救助由物质保障向“物质+服务”转变，丰富养老服务供给，促进社区养老提质扩面，建设县养护院和城区康养中心，提高特困人员集中供养率。抓好双拥共建，促进军民融合。

让公共服务更贴心。实施“德智体美劳”五大行动，提高育人质量，增加优质义务教育和公办学前教育资源供给，规范民办义务教育发展，实施教育评价改革；持续强化“双减”政策落实，推进普通高中育人方式改革。推动医疗、医保、医药“三医联动”，优化县域医疗资源配置，加快三级医院创建，建设乡镇卫生院发热诊室，深化“医养康融合”，争创省级综合医改示范县、基层卫生健康综合实验区。落实好全面放开三孩政策配套措施，提高优生优育水平。实施县级播出机构高清化工程，完善全媒体传播体系。加强科学知识普及，提升全民科学素质。建设数字史志档案馆，争创国家二级文化馆、图书馆，繁荣文艺创作，推动全民健身。加大革命文物保护和利用力度，深化史志研究，加快红色基因库试点成果应用，建成红色基因库数字展厅，实施“红苗工程”，当好红色基因传承示范。

让群众生活更安心。进一步完善社会治理体系，深入开展打击黑恶势力、电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗、非法集资等“守护平安”专项整治行动，创建国家级、省级“枫桥式派出所”各1个，加强社会诚信体系建设，提高平安金寨建设水平。推动“互联网+”监管，促进食品药品安全共治。推进砂石管理“四统一”，提高“四治”管理服务水平。深化“重畅决”专项行动，落实好领导干部接访下访制度。做好安全生产三年专项整治行动收官，强化薄弱环节整治，保障群众生命财产安全。开展“八五”普法，加强“两类”特殊人群监督管理教育帮扶。常态化开展疫苗接种工作，巩固疫情防控成果。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，推动国防动员、统计、审计、邮政、气象、供销、民族宗教、外事侨务、机关事务等取得新成绩。

三、切实加强政府自身建设

各位代表！打铁必须自身硬，重任千钧惟担当。站在新起点、踏上新征程，要把政治建设摆在首位，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，始终心系“国之大者”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实好中央和省、市、县委决策部署。

依法行政，建设诚信政府。把习近平法治思想贯穿政府工作全过程各领域，开展违法行政行为集中整治专项行动。坚持正确政绩观，慎重决策、慎重用权，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强司法监督和审计监督，认真办理、积极采纳人大代表、政协委员的意见和建议。带头守信践诺，做到言必行、行必果，不说大话空话、不打白条欠条，讲过必然执行、承诺必然兑现，不搞朝令夕改，绝不出尔反尔，让客商放心、让人民信任。

实干勤政，建设效率政府。坚持实字当先、干字当头，发扬斗争精神，全力创先争优，提高工作执行力、落实力，绝不把说了当做了，把发文了当落实了，把开会了当完成了，把任务分解了当问题解决了。加强调查研究，提升思想方法，改造工作方法，对每一项工作都想透、说清、干实，切实提高领导经济工作的专业能力。坚持带着干、盯着干、教着干，推行“清单交办、闭环管理”，强化督查督办，做到“事交我办请放心”，确保议一件、定一件，干一件、成一件。坚持“三严三实”，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为，让“躺平式”干部躺不住、让混日子的没市场。

从严治政，建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，盯紧财政资金使用、公共资源交易等重点领域，做到有贪必肃、有腐必惩，坚决查处侵害群众和企业利益问题的行为。锲而不舍贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，常态化开展基层挂牌、安装APP等清理工作，规范督查考核，持续精文简会。全面推进政府信息公开，让权力在阳光下运行。坚持过“紧日子”，严肃财经纪律，建设节约型机关，严控“三公”经费和一般性支出。

各位代表！赶考之路任重道远，美好未来前景可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕、埋头苦干，攻坚克难、奋勇争先，为加快新阶段现代化幸福金寨建设而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

《政府工作报告》名词解释

“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

“5115”工程：指自脱贫之日起设立5年过渡期，建立健全10项长效机制，实施10大提升行动，完善5类政策衔接。

“832”平台：全称是贫困地区农副产品网络销售平台，现更名为脱贫地区农副产品网络销售平台。“832”是指原832个国家级贫困县。该平台是集“交易、服务、监管”功能于一体，实现原贫困地区农副产品在线展示、网上交易、物流跟踪、在线支付、产品追溯一站式聚合的B2B平台。

双招双引：指招商引资、招才引智。

“标准地”：指带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等基本指标出让的国有建设用地。

“两新”企业：指高新技术企业和战略性新兴企业。

“两个替代”：指以有机肥替代化肥、生物农药和物理防控替代化学农药（除草剂）。

生态系统生产总值（GEP）：是评估区域生态产品和服务价值的一个指标，指一定区域内生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务价值的总和，包括物质产品价值（农林牧渔业产品、淡水等）、调节服务价值（水源涵养、土壤保持、洪水调蓄、水环境净化、空气净化、固碳释氧、气候调节等）和文化服务价值（生态旅游、景观价值等）。

“四位一体”医疗保障制度体系：指参保城乡居民患病后，经过基本医疗保险、大病保险、医疗救助报销后，超过2万元以上的部分，由惠民保进行再报销，即建立“基本医保、大病保险、医疗救助、惠民保”相互衔接、互为补充的“四位一体”医疗保障体系。

义务教育“双减”：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

“重畅决”专项行动：指我市开展的“重诺言、畅两信、决诉求”专项行动，旨在进一步畅通群众诉求表达渠道，着力解决党员干部践行为民宗旨跟不上趟，群众通过信访、信箱、热线、留言等反映的合理诉求得不到依法解决的问题，特别是解决群众合理诉求的环节与制度空转问题，切实维护群众合法权益。

“两强一增”：指科技强农、机械强农、促进农村居民收入增长。

碳达峰碳中和：碳达峰指我国承诺2030年前，二氧化碳排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；碳中和指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

“两新一重”：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

“四督四保”：指督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。

“三个走”：指土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态保护红线优化路径走。

“三无企业”：指无产值、无税收、无用工的企业。

“专精特新”：指具有“专业化、精细化、特色化、创新化”特征的工业中小企业，企业规模符合国家《中小企业划型标准》（工信部联企业〔2021〕300号）规定。

“两环两带两湖”：“两环”指环鲜花湖（响洪甸水库）发展茶叶产业，环梅山湖发展蚕桑产业；“两带”指果蔬产业带，重点发展油茶、山核桃、大棚蔬菜、时令水果采摘观光等果蔬产业；中药材产业带，重点发展灵芝、天麻、茯苓、黄精等中药材产业；“两湖”指梅山水库和响洪甸水库，以世界500强企业海亮集团为主体，发展大水面净水养鱼，同步推进渔港码头建设和水产品深加工。

“三券”：指肥券（有机肥惠民券）、药券（生物农药惠民券）、物券（粘虫板、诱捕器、小微除草机械惠民券）。

“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，统称“三品一标”。

“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“四旁四边四创”：四旁：指农村宅旁、村旁、路旁、水旁；四边：指道路河流两边、单位（居民小区）周边、城镇周边、景区周边；四创：指森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊四项创建。

“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

EOD：指以习近平生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

“三个百分之百”：指小区业主委员会成立100%、小区成立党支部100%、楼栋党小组成立100%。

“两化融合”：指信息化和工业化高层次深度结合。

“三个顶格”：指顶格倾听、顶格协调、顶格推进。

“环保管家”：是一种“合同环境服务”，指环保服务企业为政府、为企业、为园区提供合同式综合环保服务，并视最终取得的污染治理成效或收益情况收费，是新兴的一种治理环境污染的新商业模式。

“红苗工程”：加强和改进新时代青少年革命传统教育，培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，推进红色基因传承示范建设，实现红色基因代代相传。

“枫桥式派出所”：指坚持发展“枫桥经验”（即：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好的“经验”），坚持贯彻党的群众路线好的派出所，是由公安部决定命名的先进公安派出所。

砂石管理“四统一”：指全县所有砂石资源统一政策、统一供应、统一定价、统一处置。

“两类”特殊人群：指社区矫正对象、刑满释放人员。