【经验交流】政务公开百问百答系列——政府公报

《中国报学史》一书提出据文献记载和实物考证，我国最早的官方报纸发行于唐代。在唐代有两种不同性质的官报，一种是由朝廷发布，用于刊载国家盛典和朝廷政事，并向民众发放的官报，被称为“报状”或“报”；另一种是出现在唐朝中后期的“邸报”，它是由各藩镇留驻京城的机构所编发的有关朝廷内外的各项重要事务，并且藩镇长官是其唯一读者，可见此时“邸报”所载内容具有一定的机密性和情报性。

宋承唐制，“邸报”逐渐成为封建政府发布的机关报纸的代称。元朝无“邸报”，明朝进一步加强中央集权，封建政府加强控制，统一发抄“邸报”，崇祯年间还出现了活字印本。

清朝设置奏事处，由内阁发布消息，提塘抄录，驿站传递，并以日报形式刊载“邸报”，主要内容是皇室活动、谕旨等朝廷政事。清代还出现了商人经营、民间报房印刷发售的《京报》，刊载朝廷政事、官员任免等内容，与朝廷发布的“邸报”大体相同。鸦片战争后，中国的民族危机日益加深，农民起义层出不穷，催生了一批新式官报。如，1907年清政府创立《政治官报》（1911年责任内阁形成后改称为《内阁官报》）。与此同时，民间一批开眼看世界的有识之士开始兴办“公报”，并以此来区分清政府的“官报”。

新中国之初，国务院公报和省级政府公报（政报）陆续创立。1954年的第一届全国人民代表大会做出编辑出版《国务院公报》的决定，1955年，经国务院常务会议决定，由国务院办公厅出版了面向国内外公开发行的《中华人民共和国国务院公报》。

随着《中华人民共和国立法法》的施行、“政务公开”的推进以及加入世界贸易组织的形势需要，各省“政报”陆续更名改版为“人民政府公报”。更名改版后，“公报”形成由各省人民政府办公厅主办，经国家新闻出版总署批准公开发行的政府出版物，并延续至今。

根据历年文件，可以看出政府公报的发展经历了一个规范化、数字化的发展过程。政府公报从最初的纸媒逐渐适应互联网时代的发展，集公文刊物和政务公开平台两种功能于一身 ，完成了历史公报的电子化和数字化建设。当前各地在数据库、移动端和政务新媒体上积极探索政府公报新思路，满足不同公众的需求。

建立以中央、省、设区市三级为主的政府公报体系。其他市、县级人民政府可结合实际积极探索创办本级政府公报，地方政府所属部门以及乡镇政府、街道办事处不办政府公报。

全面刊登可公开的本级政府规章和规范性文件以及所属部门规范性文件，逐步实现“一级政府一个公报”。除此之外，还可刊登发文机关配套解读材料等。但原则上不刊登上级政府及上级政府所属部门文件，不得刊登商业性广告。

在政府网站首页设立政府公报专栏，重点展示政府公报电子版，并提供目录导航和内容检索等服务。优化电子版阅读界面，实现与纸质版内容格式一致。要充分利用电子签名、电子水印等防护手段，确保电子版安全可信、不被篡改。

要加强对公报刊登内容的校对审核，杜绝责任差错，确保公报准确性；参照《党政机关公文格式》国家标准，统一公报编排格式，增强公报规范性；缩短出刊周期，优化出刊方式，提高公报时效性。

以赠阅为主要发行方式，赠阅范围应覆盖本地区国家档案馆、公共图书馆、政务（行政）服务大厅等政府信息公开查阅场所和公共服务场所，以及乡镇政府、街道办事处、社区、村（居）委会等基层单位和法院、检察院等司法机关。

推进政府公报数字化工作，实现创刊以来刊登内容全部入库管理。鼓励依托政府公报数据库创新数字化产品，向社会公众提供多样化服务。