金寨县人民政府办公室印发《关于促进畜禽产业转型升级健康发展的意见》的通知

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于促进家禽产业转型升级健康发展的意见》（皖政办〔2017〕84号）和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（皖政办〔2017〕83号）精神，稳步推进全县畜禽产业健康发展和畜禽养殖废弃物资源化利用工作，提出如下意见。

一、总体目标

1.实现健康转型。推进畜禽业生产稳步发展，坚持适度规模健康养殖，打造生态绿色畜禽产品供应基地，推动畜禽产品加工业发展，构建我县畜禽业发展新格局。力争到2020年，全县适度规模养殖比重达80%以上；规范屠宰加工业，规模化集中屠宰加工比重达80%以上，打造“金寨黑毛猪”等地方特色的畜禽产品品牌；建立质量可控的冷鲜畜禽产品冷链供应体系，建立科学规范的活禽交易市场管理制度。（责任单位：县农发委、县商粮局）

2.实现资源化利用。坚持保供给与保环境并重，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以环境治理和畜禽规模养殖场（小区）为重点，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。到2020年，全县畜禽粪污综合利用率达到80%以上，畜禽规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型畜禽规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到100%；县内省部级畜禽规模标准化示范场率先实现上述目标。（责任单位：县环保局、县农发委、县财政局,各乡镇人民政府）

二、主要工作

3.优化畜禽产业布局。依据现有养殖条件和环境保护要求，科学规划符合动物防疫条件、土地承载能力、种养互补、协调发展的全县畜禽养殖布局。禁养区内全面关停规模养殖场、养殖小区、养殖专业大户，环梅、响水库周边和饮水水源二级保护区，优化生猪养殖布局，逐步调减畜禽规模养殖总量；远离两大水库岸线区域和饮水水源保护区，合理调整养殖结构，发展适度规模养殖，提升养殖标准化水平。（责任单位：县农发委、县环保局，各乡镇人民政府）

4.推进畜禽产业升级。实施金寨黑毛猪、大别山黄牛、金寨土鸡保种和开发计划，逐步完善畜禽良种繁育体系。争取省、市支持重点扶持建设原种场、祖代场建设；县内重点支持建设扩繁场，提升畜禽供种能力。大力发展标准化适度规模养殖，支持畜禽规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新，配套建设粪污资源化利用设施。支持建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。加强畜禽规模养殖场精细化管理，推行标准化、规范化饲养，推广散装饲料和精准配方，提高饲料转化效率。以生态养殖场为重点，继续开展畜禽养殖标准化示范创建。引导和支持龙头企业带动家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体共同发展，组建畜禽业产业化联合体。推广主体+农户的分散式养殖新模式，加大“金猪计划”等养殖产业扶贫力度，鼓励养殖主体帮带贫困户建立利益联结机制，通过生态养殖实现产业脱贫。引导养殖场（户）与屠宰加工企业建立合作关系，形成利益共享机制。支持本县企业同省内外知名企业、知名品牌合作，引进管理新技术，扩大生产规模，发挥规模效益。抓好畜禽强制免疫和保险工作，加强对非法流通畜禽活体监管和依法打击力度，保护区域良好健康养殖环境。力争到2020年底，全县建设黑毛猪原种场1家、祖代场1家、扩繁场45家，大别山黄牛原种场1家、祖代场1家、扩繁场5家，土鸡繁育场5家，畜禽良种化率达95%以上。全县新建或改造适度规模的畜禽养殖场150家以上，创建省部级畜禽示范养殖场2家以上，创建市级畜禽示范养殖场4-6家。组建黑毛猪产业联合体和黄牛产业联合体，引资建设标准化屠宰场1家，支持冷链分割设施建设5家。（责任单位：县农发委、县商粮局、县市场监管局，各乡镇人民政府）

5.推广资源化利用方式。推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术模式。集成推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术。全面督促畜禽养殖场根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧消化堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。实行种养结合，按照5头猪当量配套1亩地的标准，严格新建养殖场必须同时流转配套相应种植基地的要求，实现养殖粪污就地肥料转化利用。鼓励规模养殖场与有机肥生产厂家建立养殖粪污供应利用合作关系，开展与种植主体（大户）合作，在田间地头配套建设储粪（液）及输送设施等，支持乡镇在养殖密集区域建立粪污集中处理中心，探索规模化、专业化、社会化运营机制。建立健全畜禽养殖废弃物资源化利用过程产业化政策体系，稳步推进实施，逐步形成一批从畜禽养殖废弃物---产业化各生产环节---有机肥加工、污水处理、无害化处理、废渣还田、制取沼气、沼气发电、再生饲料等产业链条，拉动畜禽养殖废弃物资源化利用健康发展。力争到2020年底，参与有机肥替代化肥行动的养殖场达80家以上，支持有机肥生产企业3家以上，规模化畜禽养殖场粪污资源化利用率达95%以上，标准化示范场粪污资源化利用率达100%以上。（责任单位：县农发委、县环保局、县发改委、县经信委、县财政局，各乡镇人民政府）

6.创新产业技术支撑。深化与安农大等高校院所合作，谋划建立金寨黑毛猪产业研究院，切实加强产学研和技术推广部门的联合攻关，研究开发运转成本低、治理效果好的畜禽清洁生产技术，深入开展养殖布局、场舍建设、饲料生产、饲喂方式、粪污处理、机械设备、农牧结合等关键环节技术攻关。强化畜牧、环保技术推广指导，制定畜禽养殖废弃物资源化利用技术推广方案，实行清单管理，每个畜禽规模养殖场确定一种治污模式，制定一套消纳粪污方案，强力推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。加大技术培训力度，加强示范引领，加快污染治理技术推广利用步伐，在生产实践中广泛运用低氮饲料生产使用、干清粪生产、污水低成本处理、发酵床养殖和资源化利用等先进实用技术。推进畜禽健康养殖社会化服务，深入开展“畜牧科技进万家”活动，广泛服务畜禽业健康发展。（责任单位：县农发委、校县合作中心、县环保局、县科技局、县科协，各乡镇人民政府）

三、措施保障

7.加强组织领导。将促进畜禽产业转型升级健康发展工作纳入农业农村工作考核内容，将畜禽养殖废弃物资源化利用纳入政府重点民生工作来推动，明确目标任务，加强督查考核，严格落实属地管理责任。各乡镇政府要根据当地实际情况，分解细化年度目标任务，制定和完善配套政策，确保相关措施落到实处。县发改、财政、农业、国土资源、环保、规划、建设、交通运输、商粮、卫计、市场监管等部门和单位要各司其职、协同配合，形成工作合力，统筹畜禽产品供给和畜禽粪污综合治理。县委县政府督查办会同有关部门对工作落实情况进行定期督查和跟踪评估。（责任单位：县相关部门，各乡镇人民政府）

8.加强制度监管。严格属地政府管理责任，实行严格的建场报批制度，凡新建养殖场需由乡镇政府书面报经县农业农村工作领导组审批同意，再由农业部门进行动物防疫条件选址前预审，分别报国土、林业、发改等部门审批，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，建设完备的粪污收集、贮存、处理、利用设施设备。对未经报批擅自建场的养殖场一律不予核发相关证照，由所在地乡镇政府负责关闭、拆除。对选址、建场符合环保要求和动物防疫条件的养殖场，县农业部门要依法核发动物防疫条件合格证，每年对动物防疫条件情况和防疫制度执行情况进行审查，对按时不报告防疫情况和粪污治理不达标的养殖场，及时督促整改，整改仍未达标的按照有关规定给予注销。县环保部门要建立养殖污染监管制度，加强养殖场环保达标情况常态监管。坚持“谁污染、谁治理”，落实畜禽规模养殖场污染防治主体责任，确保所有在册畜禽规模养殖场按期按质实现畜禽养殖废弃物资源化利用。（责任单位：县农发委、县环保局、国土资源局、县林业局、县发改委、县市场监管局，各乡镇人民政府）

9.强化财政支持。落实以绿色生态为导向的农业补贴政策，鼓励畜禽养殖场实施有机肥生产项目，支持开展果菜茶有机肥替代化肥示范。实施规模化生物天然气工程和大中型沼气工程。加大投入和资金整合力度，按政策规定统筹利用中央和省、市下达的涉农资金，用于扶持畜禽原种场、祖代场、扩繁场建设和适度规模畜禽养殖场改造升级，支持符合条件养殖场粪污环保设施改造，支持屠宰、冷藏、运输等环节的设施装备更新改造、品牌建设等重点工作，对符合规定的畜禽规模养殖场，给予政策贴息和生产保险补贴，落实沼气发电上网电价政策，畜禽养殖生产用电执行农业生产用电价格。支持加强健康养殖社会化服务组织建设，鼓励规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施。（责任单位：县财政局、县发改委、县环保局、县农发委、县供电公司，各乡镇人民政府）

10.夯实政策保障。加大对适度规模畜禽养殖的政策、资金、土地、人才、品牌建设等要素支持，鼓励和支持畜禽健康养殖、污染防治、废弃物综合利用和无害化处理的科学技术研究和装备研发，为畜禽业健康发展和养殖废弃物资源化利用过程产业化发展创造有利条件。建立畜禽健康发展和畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，纳入全县环保绩效评价考核体系。县政府对该项工作开展考核，定期通报工作进展，层层传导压力。强化考核结果应用，建立激励和责任追究机制。（责任单位：县农发委、县环保局、县人社局、县国土资源局）