金寨县市场监管局价格行政处罚决定书

金市监处罚〔2022〕1407号

当事人：金寨县龙腾自来水厂

主体资格证照名称：营业执照

2022年6月8日，本局收到金寨县纪律检查委员会《中共金寨县纪律检查委员会交办函》（金纪交〔2022〕第9号），当事人涉嫌多收取用户水费。本局于2022年6月18日立案调查。

经查，金寨县南溪镇人民政府于2009年6月2日与刘中明经营的金寨县中明自来水厂签订协议，在南溪镇投资建设金寨县龙腾自来水厂，并约定水费按居民用户2元/吨、非居民用户按2.20元/吨收取，每户每月用水不足5吨按5吨计算，超出5吨按实际吨位计算收取。当事人于2010年水厂建成后按上述标准收取10元/月最低消费基本水费。

2013年10月9日，金寨县物价局下发《关于核定金寨县龙腾自来水厂自来水价格的批复》（金价管〔2013〕54号）中明确规定“不得对用户实行包费制或用水最低消费（每月用水量底数）”，但当事人仍按每户每月用水不足5吨按5吨计算，超出5吨按实际吨位计算收取10元/月最低消费基本水费。

2020年9月2日，金寨县发展和改革委员会和金寨县水利局联合下发《关于规范农村自来水价格管理的指导意见》（发改﹝2020﹞223号）中明确规定“实行‘两部制’水价制度时，应广泛征求受益群众意见，每年每户基本水价不超过60元”。当事人于2020年10月开始将部分用户最低消费基本水价调整为5元/月，其中包含3吨水，每户每月用水不足3吨的按5元收取，但当事人仍对科大晨晖预付费水表管理系统中的用户执行10元/月的最低消费基本水价，直至2022年2月当事人才将该系统中用户的基本水价调整为5元/月，并对部分用户退还了多收取的5元/月最低消费基本水费。

因当事人使用的水费收费系统均为预充值系统，只统计用户的预交费金额，没有统计用户每月具体用水量，违法所得无法确定。

上述事实，主要有以下证据证明：

证据一：《中共金寨县纪律检查委员会交办函》（金纪交〔2022〕第9号）1份，证明本案案件来源为上级交办；

证据二：金寨县物价局《关于核定金寨县龙腾自来水厂自来水价格的批复》（金价管〔2013〕54号）复印件1份，证明当事人不得对用户实行包费制或用水最低消费的事实；

证据三：《关于规范农村自来水价格管理的指导意见》（发改〔2020〕223号）和《关于进一步加强农村自来水价格管理工作的通知》（金水〔2021〕227号）复印件各1份，证明政府规定实行“两部制”水价制度时，应广泛征求受益群众意见，每年每户基本水价不超过60元的事实；

证据四：现场笔录1份，证明执法人员依法对当事人经营场所进行检查的事实；

证据五：对当事人经营者和被委托人询问笔录2份，证明当事人对用户实行用水最低消费的事实，以及2020年10月后仍对部分用户收取10元/月最低消费基本水价的事实；

证据六：对南溪镇自来水用户询问笔录2份，证明当事人对用户实行用水最低消费的事实；

证据七：当事人提供的《营业执照》副本复印件1份，证明当事人的经营主体资格；

证据八：当事人提供的《服务价格登记证》复印件1份，证明当事人不执行政府定价的事实；

证据九：被委托人提供的经营者身份证复印件1份，证明经营者个人身份；

证据十：授权委托书1份，受委托人身份证复印件1份，证明受委托人的个人身份和相关权限；

证据十一：当事人营业收费管理系统截图1张，证明当事人在系统中设置10元/月基本水价的事实；

证据十二：当事人提供的与用水用户签订的《协议》1份，证明当事人与用户签订协议约定最低消费水价的事实；

证据十三：南溪镇人民政府办公室出具的《情况说明》1份，证明南溪镇人民政府在2020年10月后未制定具体水价政策及当事人未执行政府定价的事实；

证据十四：现场检查照片1张，证明执法人员对当事人经营场所进行检查的事实。

根据上述事实，2022年7月22日本局依法向当事人送达了《金寨县市场监督管理局行政处罚告知书》（金市监罚告〔2022〕1406号），当事人在法定时间内未提岀听证要求，但于2022年7月27日向本局递交了《申辩》，要求减轻处罚，经核实并经县局集体研究决定不予采纳。

当事人从2013年10月至今对用户用水实行最低消费基本水价的行为，不符合《关于核定金寨县龙腾自来水厂自来水价格的批复》（金价管〔2013〕54号）和《关于规范农村自来水价格管理的指导意见》（发改﹝2020﹞223号）的规定，构成了不执行政府定价的行为，违反了《中华人民共和国价格法》第十二条“ 经营者进行价格活动，应当遵守价格法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。”和《价格违法行为行政处罚规定》第九条“经营者不执行政府指导价、政府定价，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款，情节较重的处50万元以上200万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿：(四)提前或者推迟执行政府指导价、政府定价的”规定。鉴于当事人是个体工商户，在本局调查中积极配合，主动提供相关证据，主动进行退款，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第（一）项规定的从轻处罚情形。依据《中华人民共和国价格法》第三十九条“经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处以罚款；情节严重的，责令停业整顿。”和《价格违法行为行政处罚规定》第十一条第一款“本规定第四条、第七条至第九条规定中经营者为个人的，对其没有违法所得的价格违法行为，可以处10万元以下的罚款。”的规定，责令当事人改正违法行为，并决定对当事人罚款20000元。

当事人应当自收到本处罚决定书之日起15日内凭《安徽省统一公共支付平台缴款通知单》缴纳罚没款。逾期不缴纳罚款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款，并将依法申请人民法院强制执行。

如不服本行政处罚决定，可在接到本行政处罚决定书之日起60日内向六安市市场监督管理局或金寨县人民政府申请复议，也可在6个月内依法向金寨县人民法院提起行政诉讼。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。

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                   2022 年8月4日  

（市场监督管理部门将依法向社会公开行政处罚决定信息）