以深化改革为突破口着力创建一流招投标市场营商环境

创新交易监管体制，推动公共资源阳光交易，着力提高公共资源配置效率和公平性，是优化营商环境的主要内容。为解决过去招投标领域监管职能分散、监管标准不一、监管合力难形成等问题，近年来，金寨县着力统一监管体制、平台交易、信息管理和服务标准，创新打造直接监管格局，推动交易市场秩序更加规范，招投标市场营商环境持续优化。

相对集中行政处罚权，打造直接监管格局。“政出多门”曾是招投标领域面临的难题。过去，住建、交通、水利等领域各有招投标的监督管理机构，因监管标准不一，投标人往往难以适从。此外，因信息不对称，还导致部分存在不良行为的市场主体仅在本行业、本地区受限制，换个行业、换个地区仍能继续参加招投标活动。为彻底打破这一困境，2019年3月，在征求多方意见建议后，经县政府常务会议审议通过、市政府审核并上报省政府审批，于2021年12月28日获得省政府同意，省司法厅下发《金寨县公共资源交易领域相对集中行政处罚工作实施方案》批复文件，金寨县公共资源交易监督管理局获得行政执法权资格，大大增强了该局执法能力，彻底解决了各部门在公共资源交易领域多头执法问题，理顺了相关部门执法权限，明晰了权力清单，提升了公共资源交易工作实效。

完善交易平台功能，不断提升服务效能。不断丰富交易平台电子化功能，按期实现交易文件“在线检”、异议投诉“在线办”、交易活动“掌上办”；积极推行政策发布、信息公开“一站式”“一单制”咨询服务。依托六安市公共资源交易电子服务平台网站、县交易中心公共服务大厅自助式查询机和政策咨询工作台，全天候不间断提供公共资源交易政策法规咨询服务，免费下载（发放）、查询项目交易信息、公共服务事项与办事指南等；及时开辟持续并完善重点项目招投标“绿色通道”，及时转发并认真执行《六安市政府投资重点工程和应急项目招标试行“绿色通道”实施办法》，通过采取容缺受理、提前指导服务、“并联”同步操作、优化流程等方式，竭诚服务全县重点项目招投标及开工建设。今年以来，全县共组织实施重点工程、重大项目、专项债项目等招投标活动43个，中标金额14.23亿元，其中通过“绿色通道”实现招标项目5个。

严格负面清单管理，降低市场准入门槛。严格规范招标文件备案管理。认真执行招标文件编制37项负面清单制度，指导督促招标人认真履行项目招标的主体责任，坚持对招标文件“量身定做”、排斥潜在投标人等不合理条款设置进行严格把关，坚决清除各种形式的招投标隐形壁垒；开展“双随机、一公开”监督检查。组织开展招标代理机构执业行为互查、抽查，发现问题，严格整改，推动招标代理业务水平有效提升。今年以来，共完成招标文件备案109份，及时向招标人提出修改意见建议56条，开展“双随机、一公开”检查3次，检查招标代理机构17家、依法必须招标项目38个，发现问题10个并及时按要求整改到位。

优化监管服务方式，对标提升工作水平。积极推行招标计划提前发布。按要求至少提前30日发布依法必须招标项目的招标计划，公开发布拟招标项目名称、项目法人（或招标人）、建设规模、合同估算价、主要招标内容、计划招标时间等，不断提高招标活动透明度。今年以来，共发布项目招标计划93条；认真开展招投标行政处罚信用修复联动。依法保障违法失信企业合法权益，进一步严格信用修复的责任主体、修复程序及工作要求，不断增强企业依法诚信经营意识，助力市场主体“增信减负”。今年以来，先后修复违法失信企业信用14家（次），切实保障了相关市场主体的知情权、异议权。

落实助企纾困政策，减轻投标企业负担。全面落实招投标领域助企纾困政策措施，积极推行以银行保函、电子保函、担保保函、保证保险等非现金方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金，支持引导招标人对中小微企业免除投标担保，赢得了市场主体的普遍称赞，今年以来，接受非现金方式缴纳投标保证金共4507份，释放企业资金占用11.228亿元；推进全流程电子化。开标“不见面”，投标“零成本”，今年元至10月份，全县依法必须招标项目109个，全流程电子化率达到100％，共有投标企业5605家，为市场主体减轻负担5000多万元。