【重大决策跟踪反馈】金寨县人民政府关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，县政府全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，进一步开拓创新、扎实奋进，不断提升政府依法履职、依法行政、依法决策、综合执法、为民服务、权力制约和监督、科技保障以及法治政府推进等8个方面能力，法治政府建设取得积极成效。现将工作开展情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

全面落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责规定，严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度，依法制定规范性文件，全面推进政务公开，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法，不断提升依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。2022年全县15次政府常务会议，其中8次研究解决法治建设中的重大问题，对公共政策兑现和政府履约、合法性审查、行政复议应诉、“七五”普法表彰等工作进行专题研究部署。将习近平法治思想学习作为重要政治任务，推动学习教育常态化、全覆盖。一是推进领导干部带头学。将习近平法治思想列入各单位、各乡镇必学内容。县政府常务会议先后开展3次习近平法治思想学习活动。推动领导干部率先学习，9月15日，举办习近平法治思想领导干部培训班，全县党政领导干部90余人参加培训。二是推进干部职工全体学。推动各单位自觉将习近平法治思想纳入学习内容，纳入干部培训计划，全方位开展自学、集中学习、网络学习等活动。一年来，各级各部门共开展习近平法治思想集体学习180余次。三是推进社会各界全面学。将习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，利用各类媒体、平台持续组织习近平法治思想学习宣传进农村、进社区、进机关、进企业、进校园、进军营、进网络。2022年共开展习近平法治思想“七进”活动70余场次，推动习近平法治思想宣传向基层延伸、向群众贴近。通过不断学习，各级领导干部不断提高依法执政、依法行政意识，执法司法水平得到提升，全社会法治意识不断增强。

（二）推进政府职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

持续深化“全省一单”权责清单制度体系建设，认真开展清单集中调整工作，及时公布年度清单。2022年我县调整后的县级政府权责清单为3307项，公共服务清单为1199项，中介服务清单为96项；乡镇权责清单为31项，公共服务清单为194项。将法治作为最好的营商环境，让公平正义、依法办事、规则意识等成为营商环境最鲜明的标识，保障和服务市场经济、市场主体的健康发展。一是完善工作机制。制定了法治化营商环境实施方案，明确10项具体服务措施，并分解落实到20余家责任单位，实行挂图作业，督查调度。二是简化审批流程。优化审批流程，压减环节时限，深入开展“一业一证一码”改革试点工作；率先启动乡镇综合窗口改革，推行“无差别受理、同标准办理”的综合窗口；建成高标准7×24小时自助服务大厅，进驻8个部门12台自助服务设备30余个服务事项；推行一窗受理、一次告知、资料共享、流程精简、统一发证的联审联办新模式，真正实现“一件事一次办”，政务服务好评率100%。三是推进执法为企。推进民营企业各项轻微违法免予处罚等各项执法事项落实，规范执法检查，加大执法司法力度。2022年，成功打击挪用资金、合同诈骗、职务犯罪、商业贿赂等5起违法犯罪活动。四是强化政策协同。积极推广应用六安市免申即享平台，汇编惠企政策，相关政策内容同步在“皖企通”平台发布公开。2022年，在平台发布双招双引、知识产权保护等各类奖补政策94条，向835家企业兑现奖补资金7799.34万元。五是持续推进行政复议体制改革。加强行政复议和应诉能力建设，举办复议应诉能力提升班，健全“府检、府院”联动工作机制。加强推进复议体制改革，成立行政复议股、行政应诉股，增加股级职数1名，政法专项编制1名。践行复议为民工作理念，积极推进行政负责人出庭应诉，建立应诉联动和通报机制，全年行政负责人出庭率100%，主要负责人出庭率78%，无败诉案件发生。发挥行政复议作为化解行政争议主渠道作用，畅通复议渠道，加强沟通协调，加大案情研判，积极化解争议。2022年，行政复议案件13件，撤销决定2件，纠错率16.7%，无被市政府、法院纠错情况。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

严格落实重大行政决策程序规定，出台重大行政决策目录清单，进一步加强合法性审查工作机构建设，明确了27家行政单位合法性审查工作机构，46名法治经办人员。县政府举办《安徽省重大行政决策程序规定》专题讲座和合法性审查业务培训，全县60名单位主要负责人、150名法治经办人员参加培训。健全完善政府常务会议和办公会议议题审核制度，凡提请县政府常务会议、县长办公会议审议的重大事项、以县政府或者县政府办名义印发的规范性文件、以政府名义对外签署的合作协议、政府批复的有关规划、国有产权转让等重大事项，必须严格履行合法性审查程序，做到应审尽审。2022年，共审核涉及寄递物流、政务服务、粮食储备、招商等方面的规范性文件、协议100余件，向市政府备案5件，废止行政规范性文件17件，宣布失效5件。

（四）严格规范公正文明执法情况

深入推进六大领域综合执法改革，持续创新开展乡镇综合行政执法体制改革，设立并公开了全县行政执法行为监督举报电话、邮箱。出台行政执法“三项制度”强化年活动方案，结合县委巡察、案卷评查，做到“强化年”活动有部署、有落实。加大执法人员培训力度、重点行业领域执法力度，严格落实省市轻微违法免予处罚清单。2022年，我县共办理行政执法案件16万余件，轻微违法免予处罚660件；共评查七大领域执法卷宗217卷，并印发专项通报；开展委托执法培训50余次1600余人。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社区矛盾纠纷等情况

一是推进多元化矛盾化解机制。积极探索人民调解员队伍专业化、职业化建设，全县23个乡镇共选聘专职人民调解员57名（各乡镇均2名以上），232个村（社区）共选聘专职人民调解员241名，实现乡（镇）、村（社区）专职人民调解员“全覆盖”。持续推动行业性专业性调解组织建设，组建了医患纠纷、劳动争议、交通事故、商事调解等15个行业性专业性人民调解委员会，均配备不少于3名专职人民调解员。加强队伍建设，配齐配强司法所工作人员，近年来通过新招录10名公务员、5名社区矫正工作者、专职人民调解员及乡镇“一站三中心”改革，统筹调配，达到一类司法所6人以上、二类司法所5人以上、三类司法所4人以上。

二是持续加强公共法律服务。通过“内+外”的法律顾问聘用模式，实现我县59家县直党政机关及乡镇党委政府法律顾问聘用全覆盖。印发了《关于充分发挥我县现有公职律师作用更好服务法治政府建设的通知》，统筹调配我县20名公职律师为30家行政机关开展法律服务。全县建立1个县级公共法律服务中心，24个乡镇（经济开发区）公共法律服务工作站和232个村（社区）公共法律服务工作室。积极整合律师、公证、人民调解等相关公共法律服务资源，进驻公共法律服务实体、网络、热线平台，我县公共法律服务体系建设顺利通过省级验收。2022年，累计在12348安徽法网建立律师、公证、法律援助、基层法律服务、人民调解五类法律服务店铺34家，发布法律服务产品301件，公共法律服务平台关注量达50777人，法律咨询量662人次，线上提供法律援助34件，办理公证1件，县级公共法律服务中心接待解答群众来访咨询5000余人次，公共法律服务工作站及工作室共解答群众来访咨询16000余人次。

三是加大突发事件预防处置。2022年度我县完成了《金寨县生产安全事故应急预案》《金寨县地震应急预案》《金寨县低温雨雪冰冻灾害应急预案》《金寨县突发地质灾害应急预案》《金寨县森林火灾应急预案》《金寨县气象灾害应急预案》等政府专项应急预案的修订工作，加大对突发事件的预防处置，积极化解社会矛盾。

（六）规范权力制约监督情况

县政府依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督。2022年，县政府共承办县人大代表建议88件，收到县政协转交的提案124件，均按时办结。加强政府内部监督和审计监督，县审计局完成经济责任审计项目12个，发现决策部署执行、财政财务管理等问题134个，提出加强预算支出管理和审计建议41条，完成32家单位64名领导干部经济责任事项离任审计。推深做实“重诺言、畅两信、决诉求”工作，2022年，共办理市交办群众诉求件865件，已办结855件，办结率98.84%，满意805件，满意率94.15%；“四个渠道”及县乡村自办群众诉求共24816件，已办结24586件，满意24341件，满意率99%。2022年我县“重畅决”工作考核在全市排名第一。

（七）强化法治政府建设保障情况

一是扎实开展法治政府建设综合性督察。结合县委巡察认真开展法治政府建设督察，对督察的问题实行清单、销号管理制度，明确责任单位、目标任务、完成时限，充分发挥了法治对经济、政治、文化、社会和生态文明建设的保障和促进作用，做好督察“后半篇文章”，为推进更高水平的“法治金寨”建设营造了良好的环境。

二是加强法治政府建设组织领导。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，县政府及政府部门主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，切实抓好法治政府建设各项工作。印发2022年我县依法行政重点工作安排，及时组织召开法治政府建设年度工作会议，总结经验，分析问题，查摆不足，部署重点工作任务。严格落实法治政府督察相关规定，3月1日前上报上年度法治政府建设工作报告，并及时将年度法治政府建设工作报告公开。认真、高质量完成省委依法治省办、市委依法治市办交办的各项工作任务。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

一年来，我县法治政府建设工作取得一定成效，但还存在一些问题：一是决策程序履行不到位问题仍然存在。部分单位主要负责人缺乏程序意识，没有理解到作为承办单位该履行的责任，没有真正理解到“程序违法也是违法”。二是法治化营商环境打造仍需提升。各系统各单位重视程度和工作力度不平衡，极少数单位没有做到责任上肩，机制创新、信息化深度应用、执法规范化等能力水平还需进一步提高。三是法治政府保障仍需进一步加强。法治建设议事协调机制作用不明显，公职律师、法律顾问使用不到位，基层法律明白人作用发挥不明显等基层法治建设短板问题亟待补齐。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是加强合法性审查工作。完善行政决策机制，持续加强《重大行政决策程序暂行条例》宣传培训，严格落实行政规范性文件动态清理工作机制和备案审查制度。提高各单位对合法性审查工作的认识，加强各级法治人才配备，配齐配强法制机构人员力量，从行政决策启动开始，全方位对决策涉法事项进行把关。对知识产权、金融服务、基金投资、区块链等专业性较强，县内法律人才欠缺的领域引入具有资质的第三方参与，共同为政府决策特别是招商投资协议把关。

二是深入推进法治化营商环境建设。持续开展涉企规范性文件清理，进一步维护各类市场主体合法权益，突出强调产权保护和中小投资者保护，持续加强涉企执法行为监督。持续推进政务诚信建设，依托我省即将建立的集公共政策发布、解读、申报、兑现、查询、投诉于一体的服务平台，完善长效机制；全面规范行政执法行为，加强执法装备等信息化建设。及时受理、查处对行政执法行为的投诉举报，督促执法单位严格落实省市出台的轻微违法免予处罚清单，对行政执法三项制度落实情况、涉企执法行为进行持续监督。

三是积极谋划省级法治政府创建工作。认真对照国家和省法治政府创建指标，逐一梳理，查找短板，补差补缺，组建工作专班，建立工作台账，落实工作举措，明确责任单位，实行盘点销号，为全省下一轮法治政府示范县创建打下良好基础。

四、其他需要报告的情况

无