关于县政协十一届二次会议第91号提案答复的函

委员：

您提出的《加强全县环卫力量，助推人居环境改善》收悉，现将办理情况答复如下：

一、金寨县城乡环卫工作现状

2018年6月我县开始实施城乡环卫一体化PPP项目，实行市场化运营，全县城乡环卫统一由中航环卫公司负责运营，实现了全域保洁和垃圾收集处理全覆盖，垃圾处理实行的“户投放、公司收集运输、县（焚烧厂）处理”的三级联动模式。城区垃圾采用压缩垃圾车直接收运，乡镇农村垃圾均通过覆盖23个乡镇的18座垃圾压缩中转站压缩后密封转运，所有垃圾全部运往焚烧发电厂进行无害化处理。自运营以来，垃圾收运量从平均180吨/天提高到现在平均310吨/天，城区垃圾无害化处理率实现100%，农村垃圾无害化处理率达98%以上，城乡环境得到了明显改善。但随着城市不断发展，运营中也逐渐发现一些不足和问题。

（一）农村环卫工人数量不足。一是项目设计时，城区和乡镇街道按照每500名常驻居民配备一名环卫保洁人员，农村按照每400名常驻居民配备一名环卫保洁人员，农村环卫人员配备未考虑到我县是山区大县面积大、人口稀的特殊情况，配置的保洁人员数量不足；二是城市快速扩容，环卫保洁范围扩大，挤占农村环卫人员配备指标；三是农村基础设施建设和乡村振兴快速推进，乡村环卫保洁任务明显增加；四是中航公司为了保本运营，缩减农村环卫工人配备数量，导致农村部分村组道路、偏远住户、沟渠河道等区域的保洁依赖于公益性岗位人员，一旦公益性岗位政策调整，农村难以实现常态化保洁全覆盖，全县的人居环境持续改善将受到影响。

（二）乡村环卫保洁作业质量下滑。由于环卫工人数量不足、工人年龄偏大、劳动力薄弱、工资待遇低，致使工人积极性不高、工作不认真，中航公司受运营成本控制，减员降薪，作业质量逐年缩水，导致农村环卫保洁作业质量持续下滑。

（三）应急处置能力不足，依赖地方政府。中航公司在节假日、大型检查、重大活动期间，尤其在春节期间，村组垃圾收运不及时，依赖于乡村，每年各乡镇在项目外均有不同程度的环卫投入。

（四）随着全县城乡规划建设发展导致服务面积增加及服务标准的提高，中航公司运营成本持续增加，而合同13.2.9条约定：项目的运维绩效服务费用将来不因城镇面积增加、道路增加、垃圾量增加而调整。

二、加强环卫力量建设工作方面开展情况

（一）开展城乡环卫一体化项目中期评估

为切实解决农村环卫工作存在问题，保障城乡环卫一体化项目可持续长久良好运营，进一步提升城乡环卫保洁水平和服务质量，前期委托由安徽省招投标集团，已经完成该项目的中期评估工作。评估单位深入项目运营公司和全县各乡镇进行调研，对项目建设状况、运营状况、项目公司运营状况、绩效管理方案的制定和执行情况、物有所值及合同的合规性、合理性、适应性等进行了综合评价，发现项目存在的问题和风险，提出了相应的建议和措施，为保障项目良性运行、完善政府监管体系、规范和落实项目合同、加强对项目公司的监管等提供了有效依据。该项工作已经完成。

（二）对全县城乡环卫一体化项目服务费用予以调整增加

根据安徽省最低工资标准的调整文件，按照合同约定的调价条款，积极向县政府报告，争取对环卫服务费用的调整，目前，政府已经研究决定增加环卫投入，用于提高环卫工人工资、增加环卫工人数量、完善环卫设施的配备等，每年调增环卫经费1088万元。

（三）签订补充协议，完善考核办法，进一步优化项目实施内容

1.增加一线环卫保洁人员数量。按照投标文件要求补齐环卫工人数量配备，添加269人，整个项目总人数必须达到1928人，其中，环卫工人数量为1622人，同时取消合同约定环卫工人数量可以减少10%的条款。

2.调整环卫工人劳务工资，建立增长机制。此次调价后，要求中航公司对所有工人工资进行调整，60岁以下的工人最低工资调整到1870元/月以上（含个人缴纳的社保费用），60岁以上的农村环卫工人最低工资达1200元/月以上，达到以上标准的人员平均每人月工资上调100元，以后每人每年月工资上调20元。经测算，此次人员增加及环卫工人劳务工资调整每年需要增加708万元，以后每年需递增48万元。

3.增加设施设备，提高机械化作业水平。全县现有各类环卫作业大中型作业车辆182辆，其中乡镇洒水车配备不足、垃圾收集车配置不合理，不能满足现场实际需求。本次要求中航公司：一是为未配备洒水车的部分乡镇增配洒水车（全军、桃岭、沙河、关庙、果子园、燕子河）6台，保证每乡镇一台，并按照乡镇要求对乡镇街道和重点村庄进行常态化的路面冲洗、洒水降尘及消防救援作业；二是对乡镇1.8吨非压缩的垃圾收集车，更新时调整为3吨压缩收集车，提高农村垃圾收运能力，做到垃圾收集及时，日产日清。

4．完善考核办法。为加强对中航公司在农村日常作业监督管理，充分发挥乡镇监管的主体作用，建议乡镇考核以属地为主，各乡镇根据自身情况自行制定具体的绩效考核办法，对中航公司进行常态化监督考评，按月将考核结果报送县城管局统计运用，按季度报县财政局结算公司运维费用。

（四）加强对中航公司的监督管理，健全内部管理制度，督促做好相关管理工作

1．建立网格化管理体系，明确作业服务范围和职责，做到全县公共服务区域全覆盖，杜绝在农村保洁有依赖公益性岗位的现象，网格表报各乡镇执法大队，并在村部公开，便于乡村监督管理。

2．实行绩效奖惩考核机制，所有人员工资与绩效挂钩，充分发挥乡村的现场考核和群众的监督作用，将环卫工人的绩效工资交乡村决定，加强对环卫工人的出勤作业监管，解决农村环卫工人不服从乡村管理的问题。

3．督促中航公司完善内部管理制度，赋予乡镇环卫主管的自主权限，提高乡镇主管的工作效率。

4．建立应急处理机制，切实履行环卫主体责任，不得依赖公益性岗位和乡村政府。

5．调整垃圾收运模式。对农村分散住户投放户用30升垃圾桶，原分散投放的大垃圾桶进行相对集中在路边分组摆放，分片配备电动三轮车入户将小桶垃圾转运到路边大桶内，这样既能解决零散住户因没有垃圾桶将垃圾乱丢乱倒现象，又能够减少垃圾收集车停靠次数，节约收运时间，提高垃圾清运频次。

（五）逐步实施乡镇中转站升级改造

我县乡镇中转站是2015年建成，由于当时建设的工艺简单，没有污水处理设施，现部分箱体设施腐蚀严重，已经不能满足使用。有的设置不合理，对周边群众生活有影响，急需搬迁，如果在原址改造大修，不仅维修成本大，且不是长久之计。结合当前垃圾分类工作推进需要，已向县政府报告，今年启动建设古碑片（覆盖古碑镇、花石乡、槐树湾乡）和斑竹园片（覆盖斑竹园镇、沙河乡、吴家店镇、果子园乡）2处具有餐厨垃圾处理、可回收垃圾分拣、有害垃圾暂存、其他垃圾中转和污水处理等多功能的综合处理中心，增强农村收集运输和综合处理能力。

三、下步工作计划

今后我们将配合乡镇政府加强对中航公司在全县环卫作业的常态化监督考核，督促中航公司严格履行合同条款，提高环卫工人待遇，增强环卫工人主动性和积极性；配足环卫保洁人员数量，保证做到全县城乡环卫保洁全覆盖；增加环卫作业设备，满足现场实际需要，提高垃圾收运频次，确保垃圾日产日清，保持全县城乡环境卫生干净整洁常态化。

感谢你对我们城市管理工作的关心和支持，欢迎今后对我们工作多提宝贵意见。

办理类别：A

办理单位：金寨县城市管理行政执法局

联系方式：2716006

2023年6月28日