关于县政协十一届二次会议第43号提案答复的函

费梦梦委员：

您提出的《化解群众诉求，办好为民实事》收悉，现将办理情况答复如下：

一、推深做实调解工作新机制

面对新时代新形势新要求，金寨县积极推动基层法治建设，高质量服务乡村振兴，巩固提升全县人民调解工作基础，推进建立调解工作“五个一”新机制。

（一）织好“一张”网络。巩固和规范县乡村三级调解组织体系建设，县、乡镇成立调解中心，全县23个乡镇、1个经济开发区和229个村（社区）全部建立调解委员会，建成了县乡村三级调解组织网络，全县设立了村组级网格2649个。推动行业性专业性调解组织建设，成立医患纠纷、劳动争议、婚姻家庭、交通事故、消费者权益、林业纠纷、住房建设、城市管理、土地权属、环境污染、信访事项、民政、土地承包、学校纠纷、供销社和商事调解16个行业性专业性人民调解委员会。初步构建触角延伸、上下联通立体化矛盾纠纷排查调处网络体系，提高调处化解时效性和成功率。

（二）建好“一个”阵地。依托县乡村三级综治中心，完善“三级”调解阵地。按照“五有六统一”、“三上墙”的要求，做到“组织、人员、报酬、场所、制度”落实，“标牌、名称、印章、标识、程序、文书”统一，“工作人员、工作制度、调解流程”公示上墙，实现调解室规范化，工作流程规范化，制度执行规范化。

（三）建强“一支”队伍。人民调解队伍“专业化”。县司法局根据中央、省六部门《关于加强人民调解员队伍建设的意见》、《安徽省多元化解纠纷促进条例》、《安徽省专职人民调解员管理办法》等文件要求，积极探索人民调解员队伍专业化、职业化建设，专题向县政府报告推进专职人民调解员配备工作。县委县政府高度重视，将人民调解工作纳入依法治县、法治政府建设的重要内容，县政府第33次常务会议专门研究专职人民调解员配备事项。以县依法治县办印发《关于全县乡镇（园区）专职人民调解员队伍建设的实施意见》，将专职人民调解员队伍建设情况纳入各乡镇年度目标管理考核，高位推动专职人民调解员配备工作。全县各乡镇、经济开发区和相关部门严格按照要求，共选聘专职人民调解员57名，村（社区）选聘241名，实现乡（镇）、村（社区）专职人民调解员“全覆盖”，做到“专业人”做专业事。组织各方力量共同参与。推动身边人调处身边事，用身边的事教育身边的人，完善“两委员一代表”（党代表、人大代表、政协委员）参与矛盾纠纷化解工作制度。发挥“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警）积极作用，鼓励和支持公道正派、群众认可的社会人士和其他社会力量参与矛盾纠纷多元化解。建立准入和退出机制，加强年度考核，实现了人民调解队伍动态管理。人民调解队伍的建立为基层法治建设增添了新力量。

（四）开展“一次”培训。规范调解队伍管理。建立专职人民调解员名册，按照全省统一要求，实行统一登记、统一编号、统一颁证，全面推行人民调解员持证上岗制度，增强人民调解员的荣誉感；加强调解队伍培训。为提升人民调解员工作能力，了解工作岗位的性质，熟悉有关法律法规、政策、工作制度和工作程序、方法，满足岗位职责工作需要，每年县司法局针对实际情况，科学制定培训计划，按照县、乡镇分级开展培训，使人民调解员掌握了基本业务知识、调解技巧和相关工作程序，为开展调解工作打下坚实基础。

（五）建立“一套”制度。明确“八大员”工作职责。专职人民调解员的职责为“矛盾纠纷信息员、法律政策宣传员、矛盾纠纷调解员、情报信息研判员、法律政策解答员、协助指导调解员、司法为民联络员、重点人员帮教员”；落实工作程序。严格按照矛盾纠纷排查登记、接待受理、分流交办、调查调处、文书制作、结案归档、跟踪回访等程序；落实管理制度。各乡镇负责专职人民调解员的管理，司法所对其实施日常管理，建立健全聘用、学习、培训、考评、纪律、奖惩等各项管理制度，以及岗位责任和绩效评价制度，完善评价指标体系，不断提高人民调解工作质量；落实考核运用。县司法局、乡镇（经开区）负责专职人民调解员的年度考核工作，考核结果作为奖励、处分、续聘、解聘的主要依据；落实保障渠道。组织有保障，将人民调解工作纳入依法治县、法治政府建设和民生工程的重要内容，与平安建设同部署、同检查、同奖惩。经费有保障，制定了《金寨县人民调解工作经费使用管理规定》，明确人民调解员补贴经费和所需工作经费由各乡镇负责，人民调解卷宗“以案定补”经费由县财政予以保障。2020年以来，全县共审核补贴人民调解卷宗 12407件，发放人民调解“个案补贴”费用共计1298890元。人身安全有保障，为全县人民调解员购买人身意外保险，加强对人民调解员的人身保护，对需要救助的，及时落实相关政策待遇，维护其合法权益，实现有人干事、有钱办事、有保障做事。

二、落实落细新时代信访工作

（一）强化机制建设。一是开展“无越级访乡镇”、“四无乡镇、村（社区）”创建活动，加强信访工作源头治理，以力促小事不出村（社区）、大事不出镇（乡）、矛盾不上交为目标，努力将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。对创建成功的乡镇、村（社区）按人口比例给予一定资金奖励。三是建立健全“党建+信访”工作机制。在全市率先出台对乡镇、县直单位《基层“党建+信访”考核评议工作方案（试行）》，建立健全“一制度、两办法”（健全信访工作责任制度；建立“走访、接访、包保、督办”工作办法，完善基层党建述职评议办法）。述职评议专列抓信访工作指标，占20%的权重，将基层“党建+信访”纳入单位目标管理单独考核，按月考核在村（社区）干部绩效报酬中拿出400元/月/人作为信访工作绩效。进一步明确信访工作权责分工、目标要求、保障举措。

（二）紧盯源头治理。一是按期排查矛盾诉求。坚持每月开展矛盾纠纷排查，建立矛盾纠纷快速化解机制，对排查的问题建立清单台账，共排查出重点人员 298人，重点群体25个，明确责任人员、化解时限，高效化解各类矛盾纠纷，严防矛盾升级。二是建立诉求直报制度。在重大节日敏感时期，启动报告机制，严格执行日报告和“零报告”，将县信访局为直报点，各责任单位随时发现问题随时上报，能处理的及时处理，不能处理化解的，由县信访局分类推送给责任单位或向县领导汇报后，由县领导推动处理。三是扎实开展领导接访下访。坚持县级领导开门接访、带案下访、乡镇领导每天接访、村干部上门走访的常态化工作机制，截至目前，县委县政府主要领导共接访下访群众16 批20人次，其他领导接访10批23人次，带案下访39批43人次，乡镇领导接访927批1148人次。

（三）发挥协调作用。一是建立县、乡（镇）信访联席会议机制。落实县党委副书记任信访联席会议第一召集人，纪委监委、组织、政法、公安等部门负责同志任信联办副主任。全覆盖建立乡镇信访联席会议机制。二是协调会商促化解。发挥联席会议协调作用，对重点、难点或涉及多个部门的信访事项，定期召开听证会、协调会、会商会。今年以来，共召开会议 73次，其中，县委、县政府主要领导主持召开8次、其他领导主持召开46次、县信访局主持召开19次。通过会议召开，推动化解16件重点信访事项。

（四）加大业务培训。县分管负责人、信访局主要负责人到党校给县、乡镇主要负责人、分管同志、业务经办人员开展专题培训10次，到乡镇业务指导培训5次，近2000人次受训；县信访局班子成员、科室负责人结合信访事项办理，随机到责任单位现场指导，有针对性地提高了一线信访干部业务能力；今年，依托“乡镇党校”建设，将信访业务纳入培训重要课题，目前已赴21个乡镇为乡村干部进行专题业务培训，有效提升了基层干部处理化解信访矛盾的能力和水平。

三、切实加强信访法治宣传

持续抓好《信访工作条例》《民法典》等宣传教育活动，充分发挥广播、电视、网络媒体等传播载体的优势，通过政府网站普法栏目、广播电视、微信公众号等载体，采取悬挂宣传条幅、设立咨询台、印发宣传彩页，组织集中宣传、法治讲座等形式，多渠道、多领域广泛宣传 《信访工作条例》《民法典》等与日辞生活息息相关的法律法规，增强居民依法维权、理性维权的意识，努力管造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（一）认真组织学习。组织局干部集中学习、自学《信访工作条例》，要求结合业务工作，贯彻落实条例新规定。县委常委（扩大）会议将《信访工作条例》纳入学习重点，进一步提高对信访工作重视度。各乡镇、县直各单位将《条例》内容列入中心组、党支部学习计划，营造了全县党员干部“学条例、用条例、守条例”的浓厚氛围。制定知识测验卷、组织知识竞赛等，检验干部职工学习成果，切实做到真学习。

（二）加大日常宣传。强化社会面引导，联和县融媒体专题录制《信访工作条例》广播录音在各乡镇、村（社区）进行滚动播放。强化媒体宣传，在金寨县人民政府网站、养心金寨、看金寨APP等县内媒体发布宣传信息10条，在《金寨新闻》播发新闻1条，向社会大众广泛宣传《信访工作条例》。强化流动宣传，全县悬挂条幅46 条、宣传（展）板76块、LED屏53条。结合宪法宣传日、消费者权益保护日发放《信访工作条例》《信访工作条例解读本》等宣传册3000余份。利用核酸检测、“门前三包”、文明创建等志愿服务活动，实地开展信访宣传工作，营造了浓郁的宣传氛围，逐步教育和引导群众学法、懂法、守法、用法，指导群众通过合法的途径表达自己的利益诉求，使群众初步了解了《条例》对保障群众民主权利、加强党和政府与人民群众密切联系的重要意义。

办复类别：A类

联系单位：县信访局

联系电话：0564-7356032

金寨县人民政府信访局

2023年6月13日