【重大决策跟踪反馈】金寨县人民政府关于2023年法治政府建设情况的报告

金政〔2024〕8 号

2023年，县政府全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，进一步开拓创新、扎实奋进，不断提升政府依法履职、依法行政、依法决策、综合执法、为民服务、权力制约和监督、科技保障等8个方面能力，法治政府建设取得积极成效。现将有关情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

全面落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责规定，严格执行重大行政决策法定程序，依法制定规范性文件，全面推行政务公开，推动严格规范公正文明执法，不断提升依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。2023年县政府12次常务会议中9次研究解决法治建设中的重大问题，对乡镇赋权执法、乡镇法治建设、行政复议体制改革、EOD项目拆迁等工作进行专题研究部署。将习近平法治思想学习作为重要政治任务，推动学习教育常态化、全覆盖。一是深入开展习近平法治思想学习培训。将习近平法治思想作为县政府党组和各单位、各乡镇理论学习中心组重点学习内容，纳入党校重点课程和“八五”普法规划。县政府常务会议先后开展了3次习近平法治思想学习活动，推动领导干部率先学习，入脑入心。一年来，各级各部门共开展习近平法治思想集体学习80余次。二是深入推进习近平法治思想宣传教育。将习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，利用各类媒体、平台持续开展习近平法治思想学习宣传进农村、进社区、进机关、进企业、进校园、进军营、进网络活动。全年开展习近平法治思想学习宣传30余场次，开展“习近平法治思想七进”活动40余场次，专题讲座20余次。三是扎实推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责落实。细化责任分工，强化督查调度，建立党委巡察与法治督查协调协作工作机制，纵深推进法治为民办实事项目。四是积极开展法治政府示范创建活动。学习借鉴先进地区经验做法，启动第三批法治政府示范创建工作，制定创建方案，召开动员部署会和业务培训会，第一阶段网络检索问题整改正有序进行。五是深入实施“八五”普法规划，圆满完成“八五”普法中期评估验收。结合重要节点开展宪法、民法典、国家安全、妇女儿童权益保障等主题法治宣传活动300余场；广泛开展“开学第一课”活动80余场，受教育学生5万余人；举办“法律明白人”培训班30多期，提升“法律明白人”法律服务意识和法治思维能力；大力推进民主法治示范村建设，成功申报市级民主法治示范村40个，创建县级民主法治示范村45个；持续加强法治文化建设，全年开展送戏下乡、法治电影展播等群众性法治文化活动200余场，开播电视节目《法治金寨》6期，广播栏目《法治之声》24期，发布普法信息300余条。

（二）推进政府职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

一是推进政府权责清单化。持续深化“全省一单”权责清单制度体系建设，认真开展清单集中调整工作，及时公布年度清单。调整后，县级政府权责清单由3307项调整为3291项。其中行政强制事项增加22项，行政许可事项减少2项，行政处罚事项减少26项，其他行政权力事项减少10项；县级公共服务清单1218项，较上年度增加了19项；县级行政权力中介服务清单85项，其中保留事项63项、规范事项22项；乡镇权责清单382项，配合事项清单66项，公共服务清单196项。二是推进营商环境法治化。对标学习沪苏浙，制定了法治化营商环境实施方案，明确10项具体服务措施，并分解落实到20余家责任单位，实行挂图作业，督查调度。组建工作专班，抽调政治素养高、专业能力强的律师成立涉企法律服务志愿服务队，“一对一”帮扶企业，为企业开展专业化“法治体检”；开通涉企法律咨询窗口，打通公共法律服务护航企业发展的“最后一公里”。全年出具法治体检报告26份，梳理法律风险点23个，提出法律意见建议38条，提供涉企法律服务咨询96件，开展涉企法律宣传12场次。三是推进便民服务常态化，提升政务服务水平。安徽政务服务网县乡村三级累计办件18.1万件，乡村两级办件覆盖率86.7%，县本级政务服务事项主动评价覆盖率83.76%，办件指标全市最优。强化企业开办提升行动。实行13个部门15个事项并联办理，做到企业开办1个环节、1套材料，0.5个工作日内全部办结。统筹大厅内各窗口，成立专业服务队伍，帮助企业解决不会办等难题。不断探索涉企服务新方式。巩固“一业一证一码”“证照并销”“歇业备案”“个转企”“证前指导”“强制注销”等创新成果。持续推进惠企政策“免申即享”，汇编惠企政策，各部门在省“皖企通”平台规范发布精品政策114条，兑付各类奖补资金1.095亿元，惠及671家市场主体。四是推进涉企执法规范化。推进民营企业各项轻微违法免予处罚等各项执法事项落实，规范执法检查，加大执法司法力度。开展依法护航企业高质量发展专项行动，通过严厉打击侵企犯罪、集中清理涉企“挂案”、涉企信访攻坚、优化助企服务专项活动，助力企业健康发展。2023年，成功打击挪用资金、合同诈骗、职务犯罪、商业贿赂等8起涉企违法犯罪活动。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

严格落实重大行政决策程序规定，出台2023年度县级重大行政决策目录清单，举办《合法性审查实务》专题讲座，县政府党组成员及40余家单位主要负责人参会；开展了金寨县合法性审查业务培训，邀请省市专家授课，全县60家单位负责人、150余名法治经办人员参加培训。健全完善政府常务会议和办公会议议题审核制度，凡提请县政府常务会议、县长办公会议审议的重大事项、以县政府或者县政府办名义印发的规范性文件、以政府名义对外签署的合作协议、政府批复的有关规划、国有产权转让等重大事项，严格履行合法性审查程序，做到应审尽审。2023年，共审核涉及全域旅游、自建房管理、征收补偿等方面规范性文件、协议108件，向市政府、县人大常委会备案8件，县直部门向县政府备案2件，备案审查通过2件。全面推进乡镇合法性审查全覆盖工作，建立了由主要负责同志亲自过问，分管负责人具体专抓，党政办牵头，司法所承办，法律顾问全程参与的乡镇合法性审查工作机制，目前，全县乡镇从事合法性审查的工作人员135名，已审查决策事项52件，提出意见建议近70条。

（四）严格规范公正文明执法情况

一是深入推进六大领域综合执法改革。全力推进执法信息化建设，加大科技智能装备在执法领域的应用，提高执法效率，通过科技引领破解六大领域综合执法地广、人少、事多等执法难，全年共办理行政执法案件27万余件（其中非现场处罚近10万件），轻微违法免予处罚近13万件，评查执法卷宗293卷。二是严格落实行政执法“三项制度”。设立并公开了全县行政执法行为监督举报电话、邮箱，将行政执法“三项制度”落实情况，纳入了法治政府目标管理考评，完善持证上岗制度，强化执法装备配置。目前我县各执法单位已基本实现在编在岗执法人员人均一台执法记录仪，且配备了数量不等的手持摄像机。在网上、办案场所公示了执法人员、执法依据、执法程序。三是深入推进乡镇赋权执法改革。出台了《金寨县乡镇承接部分县级审批执法事项清单（2023年版）》，在基础盘254项执法事项照单全收的同时，将与基层密切相关的102项（经济发达镇105项）自选执法事项赋予乡镇。自乡镇赋权执法改革以来，各乡镇以自身名义共办理2609件行政执法案件，其中行政许可案件2402件，行政处罚案件207件。通过采取“以案代训”“分条式培训”“现场式培训”等方式开展执法业务培训44次，参训人数1800余人次。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社区矛盾纠纷等情况

一是完善多元化矛盾纠纷化解机制。构建多层次纠纷调解体系，全县23个乡镇、1个经济开发区和232个村（社区）全部建立了调解委员会，乡镇选聘专职人民调解员49名，村（社区）选聘人民调解员243名，成立了医疗、商会、交通事故、税费争议、城市管理等15个行业性专业性调解组织。紧盯重要节点、重点时段，开展矛盾纠纷大走访、大排查，及时发现不稳定因素，做到关口前移，抓早抓小，变事后调处为事前预防，变被动调解为主动化解。推动司法调解与人民调解、行业调解等各类社会调解组织工作联动、资源共享，诉讼与仲裁、公证等非诉讼纠纷解决方式有效融合；搭建县级“一站式”矛盾纠纷调处中心，构建以访调对接、诉调对接、警调对接、县乡联调为支撑的大调解格局。2023年，全县各类人民调解组织共调处矛盾纠纷5907件，调处成功5543件，调解成功率达94%。二是持续加强公共法律服务。通过“内+外”的法律顾问聘用模式，实现我县59家县直机关及乡镇法律顾问聘用全覆盖。推进公职律师作用有效发挥，统筹调配全县20名公职律师为30家行政机关开展法律服务。全县建立1个县级公共法律服务中心，24个乡镇（经济开发区）公共法律服务工作站和232个村（社区）公共法律服务工作室。积极整合律师、公证、人民调解等相关公共法律服务资源，进驻公共法律服务实体、网络、热线平台，全县公共法律服务体系建设顺利通过省级验收。2023年，在12348安徽法网建立律师、公证、法律援助、基层法律服务、人民调解五类法律服务店铺34家，发布法律服务产品301件，公共法律服务平台关注量达50777人，法律咨询量662人次，线上提供法律援助34件，办理公证1件，县级公共法律服务中心接待解答群众来访咨询5000余人次，公共法律服务工作站及工作室共解答群众来访咨询16000余人次。三是加大突发事件预防处置。督促各有关单位依照修订时限、机构调整、职责变动等修订相关预案，进一步完善我县突发事件应急体制机制，提升我县突发事件防范和应对能力。2023年，全县共制定自然灾害类、事故灾难类、社会安全类、公共卫生类预案28个，发生事故5起，死亡5人，未发生重大安全生产事故。

（六）规范权力制约监督情况

一是自觉接受监督。县政府依法接受县人大监督，自觉接受县政协民主监督，2023年，县政府共承办县人大代表建议50件，县政协委员提案121件，均按时高质量办结。二是加强政府内部监督和审计监督，全年完成年度审计计划项目六类29项，其中本级预算执行和部门预算执行5个，国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计2个，政府投资审计3个，专项审计（审计调查）3个，经济责任审计15个，领导干部自然资源资产离任审计1个，发现各类问题314个，促进增收节支317万元，挽回（避免）损失73万元，审计促进整改落实有关问题资金7293万元。三是推深做实“重畅决+民声呼应”，2023年，全县通过信访、信箱、网络、热线、“重畅决+民声呼应”等渠道共办理诉求19225件，满意率99.4%。各单位及乡镇自办群众诉求共86739件，办结86726件，办结率99.99%，满意率99.9%。办理省《民声呼应》交办诉求2件、《六安民声呼应》交办诉求44件，办结率100%，满意率100%。编印《金寨县“家人·家信·家事”民声呼应》31期，交办群众典型诉求269件，已办结261件，满意率100%。四是持续推进行政复议体制改革。成立行政复议审理委员会和咨询委员会，制定了县政府行政复议员选任与管理办法，县政府任命了7名行政复议员。践行复议为民宗旨，发挥行政复议在化解行政争议中主渠道作用，全年共审结复议案件34件，其中纠错案件2件，纠错率5.8%（其中确认违法1件，撤销1件），被纠错机关已履行到位。全年共发生行政诉讼案件30件，应出庭17次，负责人出庭17次，负责人出庭率100%。

（七）强化法治政府建设保障情况

一是强化制度保障。出台了金寨县2023年依法行政重点工作安排，明确各责任单位的职责分工，切实抓好法治政府建设各项工作。二是强化人员保障。选好建强法治工作队伍，加强政府各部门法治机构建设，明确47家行政单位法制审核机构和95名法治经办人员。三是强化财政保障。将法治政府建设工作经费纳入年度财政预算并建立逐年增长机制，专项用于法治政府建设工作开支，持续加大法治宣传、法律服务、人民调解、执法装备、执法办案场所建设。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

一年来，我县法治政府建设工作取得一定成效，但还存在一些问题：一是习近平法治思想学习宣传教育仍需提升。习近平法治思想学习宣传的力度、频次、创新不够，运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平有待提高。二是决策程序履行不到位问题仍然存在。部分单位主要负责人缺乏程序意识，没有认识到合法性审查工作的重要性，没有真正理解到“程序违法也是违法”。三是法治政府建设统筹推进机制需进一步完善。法治建设议事协调机制作用发挥不明显，公职律师、法律顾问使用不到位，基层法治建设人才短缺等问题亟待解决。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是加强合法性审查工作。完善行政决策机制，持续加强《重大行政决策程序暂行条例》培训宣传，严格落实行政规范性文件动态清理工作机制和备案审查制度。提高各单位对合法性审查工作重要性的认识。加强各级法治人才配备，配齐配强法制机构人员力量，加强法律顾问使用管理，从行政决策启动开始，全方位对决策涉法事项把关。

二是深入优化法治化营商环境。持续开展规范性文件清理，进一步维护各类市场主体合法权益，加强产权保护和中小投资者保护。大力实施“综合查一次”，实现“进一次门，查多项事，一次到位”。大力推行“说理式”执法、“普法式”执法，充分运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，对执法过程中发现的企业、群众合理需求主动协调处理，对监管风险及时提醒防范，对违法行为及时制止纠正，把法治宣传教育融入执法的全过程、各环节，实现违规违法行为源头治理。及时受理、查处对行政执法行为的投诉举报，督促执法单位严格落实省市出台的轻微违法免予处罚清单。

三是深入推进省级法治政府创建工作。对照国家和省法治政府创建指标，逐一梳理，查找短板，补差补缺，实行盘点销号。加大对各责任单位督导、检查，督促各执法单位规范案卷制作，认真组织法律法规学习培训，造浓创建氛围，力争顺利完成全省第三批法治政府示范创建任务。

四、其他需要报告的情况

无

2024年2月29日