关于县十八届人大三次会议第8号代表建议办理情况的报告

陈永存等代表：

您提出的《关于进一步加强乡镇综合行政执法大队建设的建议》收悉，现将办理情况报告如下：

2020年7月，为破解乡镇长期存在的行政执法权责不明、监管不力、执法缺位、“看得见的管不着”“管得着的看不见”等问题，推进乡镇治理体系和治理能力现代化，我县根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（中办发〔2019〕5号）文件精神，在全省率先探索开展乡镇综合行政执法改革，并获得省、市肯定。为进一步加强乡镇综合行政执法能力建设，我们结合您提出的宝贵建议，重点做了以下几方面工作。

1.进一步理顺县乡权责关系。2023年，根据省政府关于赋予乡镇街道部分县级审批执法权限工作要求，我县结合工作实际，严格落实省政府“基本盘+自选”的要求，坚持应放尽放、应接尽接，在《安徽省赋予乡镇街道部分县级审批执法权限指导目录》中确定赋权承接事项，制定《金寨县乡镇承接部分县级审批执法事项清单（2023年版）》，明确乡镇承接356项审批执法事项，其中基本盘事项254项、自选102项，共涉及国土林业、农业水利、文化旅游、城管执法等19家县直部门。2023年5月，为进一步厘清县乡职责边界，我县根据市委编办统一部署，积极构建“一目录三清单”权责清单制度体系，印发《金寨县人民政府办公室关于公布乡镇审批事项清单、行政执法事项清单和配合事项清单的通知》（金政办秘〔2023〕32号），进一步明确乡镇承担的行政执法权力事项清单共448项，其中审批事项46项、行政执法事项336项、配合事项66项。同时，各乡镇人民政府根据文件要求，完善事项要素和运行流程图，并通过政府网站公布“三清单”和运行流程图，方便了公众查询和监督，进一步提高了清单知晓率。下一步，我县将根据省、市统一部署，按要求及时调整更新乡镇“一目录三清单”。

2.进一步加强乡镇执法队伍建设。2020年乡镇事业站所改革和乡镇综合行政执法改革中，我县共下放乡镇全额拨款事业编制615名，平均每个乡镇增加事业编制27名。在各乡镇组建综合行政执法大队，核定2万人口以下乡镇，综合行政执法大队编制原则上在7名左右；2-6万人口乡镇，编制原则上在9-11名左右；6万人口以上乡镇，编制原则上在15名左右，切实加强了乡镇执法编制保障，基本满足了用编需求。同时，根据行政执法工作实际需要，按照与编制的一定比例，经县政府同意，配备政府购买服务人员，作为乡镇行政执法的辅助力量，进一步缓解了乡镇执法人员紧张问题。今年4月，为进一步加强乡镇综合行政执法力量，县委编办牵头，由各乡镇申报从“四中心”调剂编制到执法大队，经县委编委同意，9个乡镇共调剂增加乡镇综合行政执法大队编制12名，其中古碑镇增加1名。下一步，将根据乡镇编制空缺情况，及时为乡镇综合行政执法大队申报编制使用计划，最大程度满足乡镇所需专业人员。

3.进一步提升执法业务能力。一是保证执法人员素质。坚持加大乡镇综合执法大队监督、指导，严格要求乡镇内部按照年轻化、专业化标准统筹调配执法力量，对现有不能履职的及时调整，严禁随意、长期抽调执法人员，确保执法队伍稳定性。二是强化执法业务培训。把业务能力提升作为首要任务，建立跟班学习制度、联席会议制度，目前已组织五批共55名乡镇执法人员到县直赋权单位开展跟班学习，召开了5次联席会议。建立培训制度，2023年县直各赋权单位培训2次以上，司法行政部门开展综合培训1次。近年来，各赋权单位采取“以案代训”“分条式培训”“现场式培训”等方式共培训44次，参训人数1800余人次。三是加强执法资格管理。2023年共组织全县361名执法人员（其中乡镇201名）参加全省行政执法通用考试，304名执法人员（乡镇154名）通过专门、通用法律知识考试，取得全省统一的行政执法证件，目前全县有341名乡镇工作人员取得行政执法资格证，基本实现了全员持证上岗。下一步，我县将进一步落实好各项执法培训制度，加大培训力度，灵活培训方式，努力提升培训成效。

4.进一步完善执法工作机制。一是加强乡镇执法领导机制。各乡镇已组建以党政主要负责人为组长的乡镇法治建设工作专班，统一指挥协调综合行政执法工作，统筹做好执法检查、执法鉴定、案件办理等工作。二是加强乡镇执法协同机制。各乡镇依托综合执法大队，成立了乡镇执法协调小组，“四中心”、派出所、司法所主要负责人为小组成员，统筹协调执法工作，充分发挥各部门协同监管作用，做到违法行为“打早打小”“管早管小”。三是强化执法决定法制审核机制。成立了“乡镇综合执法案件法制审核指导中心”，县委组织部、县人社局从县林业局、文旅体育局、城管局抽调三名经验丰富专业人员脱岗到司法局驻点办公，专司为乡镇执法案件办理提供法律服务和业务指导，协调解决基层执法过程中遇到的问题，目前指导中心已解答乡镇法律咨询219件，出具案件审查指导建议135份。下一步，我县将进一步运用好各项执法工作机制，继续探索多部门协同执法，加强公安、市监、住建、应急、城管、自然资源等多部门数据资源共享，积极构建全县范围内的综合执法智慧平台，切实提升机制运行效能。

5.进一步严格乡镇执法监管和考核。县委、县政府已多次召开会议，督促县直赋权单位在赋权同时，要扶上马送一程，加强对本系统涉及乡镇街道赋权工作的业务指导，推动完善执法程序、严格执法责任，制定完善事前事中事后监管措施，实现全链条监管，坚决防止放管脱节、一放了之。县依法行政领导组办公室已会同相关赋权单位建立联合督查机制，重点督查乡镇综合执法“有案不立、立案不查、查案不实”等违法违规情况，督查乡镇随意抽调执法人员情况，督查乡镇综合执法大队场所建设、装备保障、内部学习开展等情况。县委、县政府已将乡镇执法案件办理情况纳入年度目标管理考核，并提高分值比重。县依法行政领导组办公室已将县直赋权执法单位督促指导乡镇执法办案情况和乡镇赋权执法推进情况纳入依法行政目标管理考核。今年，我县已将乡镇赋权执法纳入平安建设擂台赛，开展了一季度擂台赛评比。下一步，我县将进一步抓好考评工作的落实，积极利用“乡镇吹哨，部门报到”“擂台赛”等工作机制，提升乡镇执法效能。

6.进一步强化执法保障和宣传力度。县政府已将乡镇行政执法经费列入县级财政预算，严格落实省政府文件中“钱随事转”要求，加强乡镇综合执法经费保障。目前，各乡镇共已配备执法车辆35部，执法记录仪173个，统一购买执法服装248人次。下一步，我县将进一步落实好执法保障措施。同时，积极倾听民声民意，利用政府门户网站、党建平台以及微信公众号、抖音短视频等形式加强普法宣传，提高群众参与度。

办复类别：A

联系单位：县委编办

联系电话：0564-7356152

                                   2024年5月31日