关于县政协十一届三次会议第28号提案答复的函

蔡志彪委员：

您提出的《关于盘活乡镇平台公司 壮大集体经济发展的建议》收悉，现将办理情况答复如下：

2023年为有效破解村级集体经济规模体量小、发展空间窄、抗风险能力弱的难题，我县出台《关于搭建乡镇平台公司推进村级集体经济“抱团发展”的指导意见》，并召开全县村级集体经济“抱团发展”工作部署会，指导全县各乡镇按照“联村、联产业、联企业”的发展思路，整合各村自有资金、财政支持农业产业链式发展资金、财政支持村集体经济发展资金等村级集体有效资产，成立乡镇平台公司，各村作为股东入股，乡镇平台公司根据各村入股情况，分村核算，按股分红，实现村集体集中集约投资、“抱团”联合发展。各乡镇新成立如“光慈故里”等具备区域品牌特色的乡镇平台公司23个，在村级配备创福公司、县级成立产业投资发展有限公司（农投公司）的基础上，补齐缺少乡镇级平台公司的短板。探索县级农投公司、乡镇平台公司、村级创福公司三级共享的模式，发挥财政资金效益，撬动社会资本投入，实现村集体经济和国有公司、市场主体之间的有效链接，有效地带动了我县村级集体经济发展进一步提质增效。

一、关于盘活村集体资产资源

自2017年启动集体产权制度和整县推进农村“三变”改革试点工作以来，我县充分发挥集体“三资”权能，利用“三变”改革手段，大胆创新、积极探索，因地制宜谋划改革举措。2022年，我县又印发《金寨县农村“三变”改革提升工程实施意见》，深入实施“五个一批”提升工程（培育一批新主体、建设一批新项目、发展一批新产业、形成一批新机制、打造一批新模式），通过巩固提升集体产权制度改革成果，创新“三变”改革模式，规范运作程序，实现了农民、集体和经营主体三方共赢，改革成效显著。每年按时完成年度集体资产清查工作，目前核实全县拥有各类村级资产58.47亿元，其中：经营性资产22.4亿元，非经营性资产36.07亿元。同时引导各村因地制宜，积极盘活闲置或低效使用的办公用房、校舍、厂房、仓库、机械设备等集体资产，通过承包租赁、参股联营、资产入股等多种方式，激活增收潜能。如南溪镇通过盘活李集老街长期闲置的旧民居建成“夏清·沧海桑田”民宿，让老村落焕发新活力；果子园乡利用闲置校舍建成“秋云·翔园揽山”精品民宿，让“沉睡”资源变身“活力股”。

二、引进能人经营平台公司

2023年出台《关于协同推进“四乡工程”的实施意见》，全县214个村均落实1名“特派村官”进“两委”工作，配备1名35周岁以下、大学专科及以上学历的跟班学习，充实后备力量。结合“金农育才123”计划，321名科技特派员组织技术培训480期4500人次，五个博士科技特派团开展技术服务51次，推介发布农业主导品种62个、主推技术54项、主推农机具15种和主推模式8种。扎实推进“金凤还巢”工作，完成年度劳动力数据更新县外就业创业人员17.2万人、县内就业创业人员11.2万人。面向金寨籍高校毕业生、退役军人等群体开展专项招聘活动，组织前往江苏无锡、合肥学院等地开展招才引智活动。新认定农村产业带头人100人，累计培育农村产业带头人1497名，其中乡镇级135名，村级1362名。

三、出台支持发展优惠政策

根据《金寨县美丽宜居自然村庄建设行动方案》，在23个乡镇实施美丽宜居自然村庄示范点建设项目，2022年实施200个、2023年实施202个，每个项目投资30万元，采取以工代赈方式由乡镇人民政府直接发包给村创福公司实施建设。按照“四议两公开”程序，由村“两委”指导村创福公司聘请技术人员和当地务工群众施工建设。2022年以来，通过实施美丽宜居自然村庄示范点建设项目，带动村级集体经济增收达800万元以上，带动群众参与务工人数4355人，有效促进村集体和群众就业增收。结合《金寨县人民政府关于进一步规范农村土地承包经营权流转工作的实施意见》（金政办〔2015〕19号）、《金寨县关于进一步扶持壮大村级集体经济的实施意见》（金组〔2022〕1号）文件，规范开展村级集体经济组织土地流转。目前全县村级集体经济组织共流转6200余户农户闲置田地1.19万亩，流转总金额477.18万元，亩均流转费用约400元，其中由村集体流转后自主经营发展农业产业1.01万亩、占比84.9%，主要种植水稻、小麦、红薯等粮食作物及油茶、桑树、中药材等经济作物，带动村集体和农民双增收。

四、关于加强管理和监督。

2023年度我们重点聚焦集体经济组织运营、集体资产资源管理、集体财务管理等情况，对23个集体经济强村开展审计，整理反馈问题27个，并全部整改到位。2024年持续巩固产权制度改革成果，及时开展清产核资更新平台数据，规范村级集体资产资源管理，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，完善村集体经济组织运营管理，继续开展经济强村审计，指导村级集体经济组织做好财务新旧会计制度衔接。健全利益分配制度，指导村集体经济股份合作社按程序规范开展现金、福利分红，在发展壮大集体经济发展的过程中充分保障群众的合法权益，提高群众的获得感、参与感。

下一步，我县将进一步争取政策扶持，寻找发展机遇，通过整合各类资金，放大财政投入效应，让村集体经济发展动力更足、后劲更强。

一是进一步拓宽增收渠道。不断探索创新发展壮大村级集体经济的新途径，发展富民产业，带动群众增收，增强村级集体经济发展的长期驱动力。引导乡镇、村围绕全县产业布局，结合自身资源自主经营或与市场主体合作发展茶叶、蚕桑、果蔬、生态养殖等主导产业，探索尝试蜜蜂、白鹅、菊花等特色产业。鼓励有条件的村集体经济组织利用房前屋后、沟边路旁等零散土地，发展庭院经济；充分盘活村集体低效闲置资产发展物业经济；围绕粮食等重要农产品生产，提供半托管或全程托管形式的农业社会化服务；依托自然景观、民俗人文、红色资源等发展乡村文旅产业。

二是进一步提高发展效益。持续深化“抱团发展”思路，不断探索村级集体经济整乡镇推进模式，规范运营乡镇平台公司，完善激励措施，着重培育乡镇平台公司管理带头人和经营能手，鼓励村“两委”干部积极参与乡镇平台公司运营管理，协调财政、农业农村部门加强对乡镇平台公司业务指导，规范乡镇平台公司财务管理。加大对发展新型农村集体经济的资金支持力度，围绕农业产业链式发展，鼓励重点产业发展资金通过股权投资方式链接村集体经济，发挥财政资金撬动作用，引导社会资本投入农村集体经济项目。

感谢您对发展新型农村集体经济工作的关心，希望您继续对我县党建引领乡村振兴工作给予支持。

办复类别：A

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