【部门解读】《金寨县自然灾害救助应急预案》政策解读

一、制定背景及政策依据

2024年1月20日，国务院办公厅印发了《国家自然灾害救助应急预案》，2025年1月7日安徽省人民政府办公厅印发了《安徽省自然灾害救助应急预案》（皖政办秘〔2025〕1号），2025年3月22日六安市人民政府办公室印发了《六安市自然灾害救助应急预案》（六政办秘〔2025〕14号），省应急管理厅和市应急管理局均要求各县区尽快修订本级预案。此前，我县2023年8月1日，修订了《金寨县自然灾害救助预案》（金政办秘〔2023〕43号），本次预案在2023年预案基础上进行修订完善。依据《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《安徽省自然灾害救助办法》《六安市自然灾害救助应急预案》及《金寨县突发事件总体应急预案》等。

二、制定意义及总体考虑

本预案的制定，是深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述的具体举措，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，强化“两个坚持、三个转变”工作原则。旨在通过健全我县自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，有效保障受灾群众基本生活，确保灾区社会稳定、人心安定。

三、起草研判过程

2025年7月，县应急局牵头起草《金寨县自然灾害救助预案（征求意见稿）》。2025年7月14日，县应急管理局书面征求全县23个乡镇及县委组织部、县委社工部、县水利局等28个成员单位关于《金寨县自然灾害救助应急预案（征求意见稿）》的意见。共收到反馈意见3条，主要围绕成员单位职责细化方面，经认真研究，意见已采纳吸收。2025年7月24日—8月24日，网上征求公众意见，公众无意见反馈。2025年9月，向司法局报送《金寨县自然灾害救助应急预案（修订）》等相关资料进行合法性审查，司法局10月出具合法性审查报告，形成《金寨县自然灾害救助应急预案》送审稿。

四、工作目标

本预案旨在建立健全统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的自然灾害救助工作机制，全面提升金寨县自然灾害应急救助能力，确保灾害发生后应急响应及时、救助措施精准、受灾群众基本生活得到有效保障，最大限度减少灾害损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

五、主要内容

《金寨县自然灾害救助应急预案（修订）》共八章，包括总则、组织指挥体系、灾害救助准备、信息报告与发布、应急响应、灾后救助与恢复重建、保障措施、附则等内容。重点修订如下：

一是预案完善了组织指挥体系，确保统一高效。明确以县安全生产（防灾减灾救灾）食品药品安全委员会（县安防委）为领导核心，并详细界定了县应急局、县委宣传部、县公安局、县发改委、县卫健委等33个成员单位在灾害救助中的具体职责。同时规定，在启动Ⅱ级以上应急响应时，将立即成立灾民安置、查灾核灾、卫生防疫、恢复重建等8个专项工作组，形成分工明确、协同作战的工作格局，有效避免了职责交叉和指挥混乱。

二是预案优化了应急响应机制，强调精准灵敏。将县级应急响应由高到低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三级，并参照上级预案精神，审慎调整并适度降低了部分响应等级的启动条件（如因灾死亡失踪人数、紧急转移安置人数等），使其更贴合基层实际，增强了预案的针对性和可操作性。尤为重要的是，在Ⅲ级响应措施中，首次明确增加了“五停”措施（停课、停工、停产、停运、停业）和“五断”准备（断水、断电、断网、断路、断气），为应对极端灾害情况提供了明确的制度依据，体现了底线思维和极限考量。

三是预案规范了应急响应流程，提供直观的决策支持。本次修订的一大亮点是极大地丰富了流程图部分，不仅为每一级应急响应绘制了清晰的启动流程，更创新性地编制了《金寨县自然灾害救助主要环节和流程参考图》。这张“一张图”将信息报告、灾情研判、响应启动、救援处置、灾后救助等关键环节可视化，在应急状态下可作为指挥决策的“作战图”，极大提升了指挥效率和科学性。

四是预案实现了全流程的闭环管理。内容不仅聚焦于灾害发生后的应急响应，还向前延伸至灾害预警和救助准备，向后覆盖到灾后的过渡期生活救助、冬春救助以及倒损住房恢复重建。预案从资金、物资、通信、人力、科技等八个方面明确了保障措施，并对信息报告与发布进行了严格规范，确保了灾害救助工作环环相扣，形成一个严密完整的有机整体。

六、创新举措

一是健全响应组织机制。结合本县实际，进一步厘清并压实各部门在灾害救助中的具体职责，形成分工明确、协同配合的工作格局。

二是强化灾前准备与研判。推动各乡镇、各部门开展灾害风险预评估，加强灾情会商研判，提前落实救助准备措施，提升灾害防范和先期处置能力。

七、保障措施和下一步工作考虑

《预案》从资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障、宣传和培训等八个方面明确了保障要求，细化了保障措施。下一步将扎实组织开展预案演练，进一步检验预案响应条件是否科学，调度指挥流程是否顺畅，部门分工是否明确，协同是否紧密，应急处置和保障措施是否到位，确保预案实用管用。

八、解读机关和解读人

解读单位：金寨县应急局

解读人：李安梦

联系电话：0564-7060791

地址：金寨县金梧桐政务中心14楼应急局1426室