金寨县人民政府关于县十八届人大五次会议以来代表议案建议办理情况的报告

一、县十八届人大五次会议代表议案建议办理情况

县十八届人大五次会议上，县政府共收到人大代表议案建议63件（其中议案1件），其中，涉及发展改革和工建交方面25件，占比39.7%；科教文卫旅方面19件，占比30.2%；农林水牧方面12件，占比19%；社会治理方面7件，占比11.1%。县政府对议案建议办理工作高度重视，专门召开交办会议，分别交相关部门、乡镇承办。截至当前，所有议案建议已办理完毕，答复率100％。63件议案建议中，所提问题已经落实办理或正在组织实施的35件（A类），占比55.6%；列入计划近期实施的10件（B类），占比15.8%；因资金或政策等因素暂不能实施的18件（C类），占比28.6%。

（一）议案办理落实情况。县十八届人大五次会议上，将代表提出的《关于打造旅游核心板块，发挥龙头带动作用推动全域旅游高质量发展的议案》作为议案办理，县政府高度重视文旅发展，集聚各类要素保障办理工作的顺利开展。一是以规划为引领凝聚合力，推动全域旅游提质增效。编制《旅游发展总体规划》《全域旅游发展规划》《红色旅游发展总体规划》《金寨县“十四五”旅游业规划》，将《文物保护、旅游发展布局国土空间规划》融入县级国土空间专项规划，基本形成覆盖全域、层次分明的规划网络。加快推进《“十五五”文化旅游体育发展规划》《国家红色旅游融合发展示范区规划》等编制，为未来发展锚定方向，以政府主导破除行政壁垒，建立联动机制，统筹解决规划立项、资金保障、土地供应等难点，推动全域旅游高质量发展。二是围绕五大片区差异化布局，以项目为支撑推动区域协同发展。聚焦大天堂寨片区，提升核心景区品质。实施景区溜索、道路提升及集散中心装修等项目，推进燕子河镇射电望远镜、龙马文旅驿站、大峡谷玻璃栈道配套等建设，强化5A级景区辐射力。聚焦梅山片区，推动景城融合。加快老城区改造与EOD项目建设，建成康养社区、水利移民展示中心等；启动红色电影展览中心、游客中心及商业街建设。同步推进桃岭乡关山天文观测站、全军乡熊家河村研学基地等项目，释放生态、文旅、经济综合效益。三是立足红绿蓝资源融合，创新多元业态提升竞争力。“红色+旅游”铸魂，完成49处革命文物修缮，争创国家红色旅游融合发展示范区；打造全省首部红色沉浸式戏剧《立夏》，入选省级及长三角典型案例。“体育+旅游”赋能，举办全国登山大赛、红岭公路自驾游等赛事，培育滑雪场、飞行营地等新业态，“跟着赛事游金寨”品牌效应逐步突显。“教育+旅游”育人，开发“初心之旅”等红色精品线路，设计VR沉浸、红色拓展等特色体验，联动34家旅行社推出多样化研学项目。“林业+旅游”康养，依托国家储备林建设，打造天堂寨、红岭公路等森林康养产品，推出温泉疗愈、高山避暑等特色服务。四是以项目与营销为双轮，扩大文旅产业影响力。强化项目招引，与中盈集团合作推进大别山红旅园博园项目，优化设计方案待评审；推动天堂寨石河公园、三湾欢乐谷等项目协议洽谈，加速落地。创新宣传营销，举办“红绿相映”“花海金寨”等线上活动，全网阅读量超3000万；推出春季、茶旅等主题线路，在上海文旅推介会等平台发布；赴成都、桂林等地开展专场推介，精准推广金寨文旅资源。五是以游客需求为导向，不断完善服务管理体系。推进景区“提标进阶”行动，完成西茶谷码头、龙津溪地游乐园等设施建设，优化游客体验，提升硬件保障。强化监管护航，整治导游乱象、强制消费等问题，完善景区流量预警与舆情处置机制，开展执法检查，保障市场平稳。通过院校合作、协会培训等方式，开展红色讲解员、民宿管家等专题培训及考核，年内计划完成导游培训，提升从业人员素养。优化工作机制，成立全域旅游促振兴工作专班，统筹解决规划、资金、用地等问题，凝聚发展共识。

（二）A类建议办理落实情况。对于条件具备，可以立即着手实施的建议，县政府要求各承办单位以高效率、高质量办理，确保尽快见到效果。例如：

1.关于加强社区建设的建议办理落实情况。一是强化组织领导，落实工作责任。建立党建引领基层治理协调机制，下设小区综合管理等6个专项组，构建党委政府统一领导、组织部门牵头抓总、社工部门具体指导、职能部门各司其职的责任体系，全县8个社区92个小区和重点商圈，18位县领导联系18个社区，46位副县级以上领导每人包保1个重点小区，115个单位包保到小区，及时发现解决问题。在原城市小区治理物业专班的基础上，成立城市社会治理工作专班，由县委社会工作部牵头，县城管局、文明办、应急局、住建局、梅山镇等单位参与，行成“收集、研判、交办、督办、调度、反馈”闭环处置。针对物业管理领域力量薄弱、多头管理等突出问题，集中攻坚专项维修资金管理、地下车库收费、消防安全隐患、电梯故障、房屋质量、矛盾纠纷调处等重难点问题，出台物业专项维修资金紧急启用暂行规定，启动资金700余万元，解决问题800余处，有效提升物业管理效能。二是夯实党建基础，织密组织体系。开展城市基层党建“清底数、强堡垒、双促进”百日攻坚行动，以城区69个封闭管理小区为重点，全面摸排党员信息，引导无职党员将组织关系转入居住的社区。集中组建小区党支部，选优配强党组织班子、楼栋党小组长和邻管家，将1345名离退休党员、无职党员编入小区党组织，选配1410名“邻管家”，实现69个小区党的组织和工作全覆盖。制定《关于加强党建引领社区治理工作的实施方案》《关于在城市社区中实施“红色睦邻”工程促进示范社区建设工作的意见》，小区党支部、业主委员会、楼栋长、物业公司、党员干部等参与，实行“一社区一法律顾问”“一小区一民警一城管”，桂花苑小区获评省级“皖美红色物业”示范小区，金悦府等8个小区获评全市“一抓实两促进”工作示范点，基层党组织战斗堡垒作用显著增强。三是坚持以人为本，优化为民服务。把群众满意作为社区治理的出发点和落脚点，创新服务方式，提升服务质量。完善点位服务，整合资金项目，为每个社区打造党群服务中心等“五个中心”，建成校外儿童之家34个、小区文化驿站42个、暖“新”驿站8个，满足多元化需求。做优助餐服务，采取公建民营模式，高标准建设康养食堂，按“5元吃饱、10元吃好”标准，6个食堂日均就餐2000余人次，10个助餐点每日为行动不便老人免费送餐800余趟次，有效解决居民及空巢老人就餐难题。创新“五微”服务，组建132支志愿服务队，常态开展微团队、微积分、微心愿、微实事、微协商等志愿服务，实现“居民动嘴、志愿者跑腿”。四是加强要素保障，凝聚工作合力。开展人员招聘，分7批公开招聘社区工作者377名，配备比超万分之十八。加大资金支持，县财政年投入3000余万元，县直单位落实包保共建经费，县管党费年划拨近30万元，保障社区党群服务中心建设、小区党支部运转、社区工作者待遇及服务群众专项经费。强化数字赋能，2022年以来结合“医养康”项目，将青山社区等5个社区作为智慧社区试点建设，智慧社区平台均已建成并稳定运行，以数字化手段提升社区治理效能。

2.关于促进全县茶产业高质量发展的建议办理落实情况。一是统一茶树品种。注重茶树品种，选育适制六安瓜片新品种“金裕1号”，获批国家级无性系茶树良种，在麻埠镇鲜花岭街道和桂花村新建近30亩的亩穗园，下一步将逐步改换种植“金裕1号”良种，每年计划改种300-500亩。同时，加大财政支持力度，开展低产低效茶园改造，凡是新建和低改茶园，茶苗品种需通过县级主管部门的同意，才能采购。二是提升社会化服务。开展茶园托管服务试点，成立农业生产托管服务公司，创新茶园托管服务模式，在不流转茶园土地经营权的条件下，茶农将茶园生产中的耕作、除草、施肥、修剪、病虫害防治、鲜叶采摘、制作加工等全部或部分环节委托给托管服务公司完成。目前，我县社会化服务组织160家，中央财政支持社会化服务资金主要支持粮食和重要农产品生产环节，暂未明确拓展到经济作物，县级财政资金较为紧张，下一步将积极向上争取项目资金，对茶叶社会化服务予以支持。三是扩大品牌宣传。重视金寨茶的品牌宣传推介，整合资金1500万元，支持农产品品牌宣传，在合肥南站候车大厅、金寨动车站候车大厅电子屏及登车通道、沪汉蓉高铁武汉到上海列车内投放广告（8节车厢，在座位头枕巾上印制“金寨茶”广告）；在合武高速金寨下道口、服务区附近投放高炮广告2个；在南京南站举办“金寨茶”高铁冠名首发仪式，高铁专列聚焦上海、南京、合肥、武汉、成都等重点核心区域枢纽站点，直击目标市场受众。今年4-5月，先后举办“春日寻芳 茶韵金寨”、蝙蝠洞六安瓜片抖音甄选暨“春游麻埠”活动，开展茶艺表演、非遗拜师、环谷骑行、采茶研学、制茶竞技等文旅体验项目，通过“文化展示+产品推介”，全面彰显金寨茶产业的生态价值。积极推荐安惠生态农产品股份有限公司等企业参加安徽省国际茶业博览会，扩大金寨茶品牌影响力。四是升级生产设备。通过夏秋茶奖补等项目，支持茶叶生产设备更新换代，如：2020年对不在农机购置补贴目录内的生产设备，给予购买价25%奖补；2021年对新建清洁化、一体化、智能化茶叶生产线，给予20万元奖补。2025年，实施新建和改扩建茶叶加工厂奖补项目，整合资金50万元支持油坊店乡开展茶叶机采茶一采多用示范。计划整合资金1000万元实施夏秋茶奖补，支持茶叶企业升级设备，提高生产效能。截至目前，奖补79家经营主体789.57万元。

（三）B类建议办理落实情况。对条件尚达不到立即实施程度的建议，或者需要长期持续推进的工作，县政府要求承办单位列入工作计划，积极创造条件，为进一步落实代表建议打下坚实基础。例如：

1.关于均衡城乡学校公用经费的建议办理情况。一是近两年财政对教育投入逐年增加。2024年，全县教育支出达12.56亿元，同比增长5.55%。2025年，全县教育经费预算安排13.34亿元（不含后期追加数），同比增长6.21%。从2023年开始，国家提高生均公用经费基准定额，国家生均公用经费政策调整，有效缓解农村中小学公用经费支出压力。二是推行城乡义务教育公用经费统筹使用。一方面统筹好上级拨付资金，2024年11月底，根据各校公用经费支出情况，从城区金江实验学校和思源实验学校公用经费结余资金中统筹64.8万元，对泗河实验学校、关庙实验学校等18所农村义务教育运转经费困难学校按每校3.6万元进行补助。另一方面统筹好县级配套资金，为推动农村义务教育向优质均衡发展，2024年财政部门对义务教育公用经费足额配套县级资金216.98万元（按实际在校生数应配套119.8万元），该项资金全部统筹用于有历史积欠款农村义务教育学校和流波䃥实验学校、铁冲实验学校等薄弱学校。三是优化城乡义务教育公用经费使用管理。2025年实施义务教育阶段学校集团化办学试点，出台《金寨县基础教育优质资源扩容工程实施方案》，投入210万元，以“名校+新校”“名校+弱校”等模式，组建7个教育集团。集团在硬件设施、教学资源、课程资源、资金使用等方面实行资源共享，尤其是资金使用上，各成员学校独立编制年度预算，预算安排的常规经费支出由成员学校按程序审批，对当年公用经费有结余的，经集团理事会同意，报县教育和财政部门批准，可调剂使用。通过集团化办学模式，进一步整合城乡资源，提升中小学义务教育经费使用效益，推动城乡教育一体化优质均衡发展。

2.关于加快推进《安徽天马国家级自然保护区总体规划》修编的建议办理情况。一是赓续规划薪火，筑牢发展根基。安徽天马国家级自然保护区自1998年经国务院批准设立以来，始终坚持以规划为引领，系统推进保护与建设。2001年委托安徽省林业调查规划院编制《总体规划设计》，2003年获原国家林业局批复后，高质量完成基础设施一期、二期项目建设；2010年再次委托原国家林业局林业调查规划设计院编制《总体规划（2011-2020年）》及《生态旅游规划（2011-2020年）》，2022年两规划经批复后，接续实施基础设施三期工程及生态旅游配套项目，推动保护区基础设施持续完善，综合管理效能显著提升，为生态保护事业奠定了坚实基础。二是统筹优化重塑，续写保护新篇。面对与安徽天堂寨国家森林公园等4个区域的交叉重叠问题，积极落实自然保护地“多规合一”改革要求，以系统性思维破解发展难题。2020年起，依据安徽省专项工作方案，同步推进《金寨县自然保护地整合优化方案》编制，完成调整区域资源调查和资料收集等前期工作；2023年底抓住全省方案省级审核契机，经县政府批准启动总体规划修编，2024年4月围绕整合优化范围开展综合科学考察，目前已完成外业调查与资料收集，《综合科学考察报告》初稿进入校审阶段；2025年初正式启动新一轮总体规划修编并完成招标，确定由国家林草局调查规划院担纲编制。下一步，县林业主管部门将持续深化对接，全力推动修编任务按期高质量完成。

（四）C类建议办理落实情况。对因资金或政策等因素，暂无法实施的建议，县政府要求各承办单位与代表做好沟通和解释工作，争取代表们的支持理解。例如：

1.关于要求开工建设金寨县S245梅山至丁埠段公路按一级公路标准建设的建议。早在2020年7月，县交通主管部门提出S245梅山至丁埠段公路改建方案，按照设计思路，该项目起于G529金叶路与江环北路交叉口，路线向西与规划江环北路共线，跨越史河后经梅山镇清水村、桃岭乡龙潭村、双河镇河西村、南溪镇吴湾村，止于G42沪蓉高速丁埠匝道口，全长53.065公里，按照一级标准公路设计和改建，路基宽24.5米，据测算，项目总投资约53亿元。由于该项目路线长、规模大，且需占用大量基本农田、生态红线和一级水资源保护区等，根据现有土地报批政策，项目占用基本农田暂无报批通道，推进项目前期工作报批程序复杂、周期较长、难度偏大。同时，按现行上级补助政策，省道一级公路仅补助960万元/公里，与总投资相比，县级配套资金压力十分巨大。鉴于此项目处于展望阶段，未列入“十五五”交通运输发展规划，且受行业政策、项目计划和建设资金等因素制约，尚不具备开工建设条件。

2.关于优化充电桩布局，探索私人充电桩共享模式的建议。私人充电桩共享模式具备减少重复投资、提升资源利用率的优势，但实际落地却面临多重挑战。经调查，可采用“统一运营+租赁共享”模式，由具备专业经营能力的单位负责充电桩的建设与运维，私人用户通过租赁方式使用。在非自用时段，充电桩可通过统一平台对外共享运营，由运营单位规范处理发票、保险等事务，从源头规避合规风险与运营纠纷。目前，该模式涉及经营资质、费用核算、保险责任界定、发票规范开具等系列复杂问题，需要系统性的解决方案，因此现阶段不具备实施条件。后续，县政府将联合金寨皖能公司进一步优化充电桩布局，加快研究私人充电桩共享模式的配套政策与实施细则，适时开展试点工作。

二、“关注民生提建议，五级代表在行动”活动代表建议办理情况

2024年 12月至2025年10月，共收到“关注民生提建议五级代表在行动”活动代表建议174件，县政府发文交相关部门承办，所有建议已办理完毕，答复率 100%，其中，办复A类 113 件，占比 64.9%；办复B类37件，占比 21.3%；办复C类 24件，占比 13.8%。

三、工作措施

（一）高度重视，闭环管理。县政府高度重视县十八届人大五次会议代表议案建议办理工作，专门召开交办会议，印发金政秘〔2025〕33号文件，对各项议案建议逐一明确牵头县领导、主办单位、协办单位和办理时限，要求承办单位把议案建议办理作为本单位年度重点工作事项，通过主要领导亲自抓、盯着干，审定答复内容，督促议案建议落实办复，保障办理工作高效开展。同时，对县十八届人大五次会议代表议案建议和“关注民生提建议，五级代表在行动”活动代表建议交办件，要求做到立接立办、建立台账、追踪进度、形成闭环，督促承办单位完成一件、归档一件、销号一件。

（二）明确要求，规范办理。为把议案建议办理工作落到实处，县政府要求承办单位结合实际，制订工作方案，严格按照“承办单位提出答复意见、领衔代表签字认可、县政府办把关、县分管领导审核、县人大分管领导审定”的程序，以正式文件向代表函复。落实办理全过程沟通的协调机制，在办理的前、中、后与代表保持紧密联系，了解代表意图和要求，共商解决问题的办法和措施，及时报告办理结果，必要时邀请代表们到现场踏勘调查，让代表们清楚明白议案建议办理的过程，县十八届人大五次会议代表议案建议各承办单位均按时完成办理答复。积极发挥“关注民生提建议，五级代表在行动”活动代表建议的时效性，接到县人大交办，县政府立即梳理并交办相关责任单位，明确一个月内按规定程序反馈，用好六安市智慧人大代表履职平台，做好接收、办理、反馈、评价等工作。

（三）主动作为，提升质效。各承办单位积极探索新形势下办理工作的新思路和新方法，把办理重点放在解决实际问题上。对县十八届人大五次会议提出的63件人大代表议案建议、174件“关注民生提建议，五级代表在行动”活动代表建议，主动做到能办的立即办，暂时不能办的列入计划办，短期内办不了的做好解释和说明，集中人力物力财力精力，解决一批事关全县经济社会发展大局、事关群众切身利益的大事要事，让人大代表议案建议办理成果惠及更多的人民群众，形成更好的社会效应。

在今后的工作中，县政府将在县人大常委会的监督指导下，进一步抓好议案建议办理工作的跟踪落实，对已实施的督促加快进度，拟实施的尽早启动，暂不能实施的努力创造条件，最大程度发挥议案建议作用；进一步抓好统筹协调，积极探索新方法、新路径，不断完善议案建议办理工作机制；进一步抓好成果转化，努力让更多的代表议案建议转化为政府工作举措，推动经济社会高质量发展。