【文字解读】《金寨县突发性地质灾害应急预案》文字解读

《金寨县突发性地质灾害应急预案》（金政办秘〔2026〕6号，以下简称《预案》）已经县政府同意，于2026年2月26日印发执行。现将《预案》解读如下：

一、制定背景和依据

《金寨县突发性地质灾害应急预案》（金政办秘〔2022〕26号）距今已有三年多时间，《预案》中有关部门职责、预防预警措施和分级响应标准等内容，与金寨县目前地质灾害防治工作实际不相适应，需更新和修订。根据《突发事件应急预案管理办法》第三十四条“县级以上地方人民政府及其有关部门应急预案原则上每3年评估一次”。同时，金寨县处于大别山区腹地，是安徽省面积最大、山区人口最多的县，地质灾害防范工作任务较重。

编制依据主要有《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《安徽省突发地质灾害应急预案》《六安市突发事件总体应急预案》《六安市突发地质灾害应急预案》《金寨县突发事件总体应急预案》等。

二、制定意义和总体考虑

《预案》是金寨县突发性地质灾害应急工作的指导性文件，意义主要体现在以下几个方面：一是明确了突发性地质灾害应急处置工作的组织指挥体系，保障责任落实；二是结合全县实际情况，有针对性地提出预防预警措施；三是为突发性地质灾害分级响应提供标准。

三、研判和起草过程

2025年10月，与第三方公司签订合同；2025年10月底，开展资料收集和调研；2025年11月，形成征求意见稿；2025年12月上旬，征求意见并修改预案形成送审稿；2025年12月13日，组织专家评审；2025年12中旬，专家评审后修改完善预案；2025年12月下旬，合法性审查；2026年2月26日，政府公布实施。

四、工作目标

在国家、省、市有关应急预案指导下，结合突发性金寨县地质灾害防治工作实际和应急资源现状，为县突发性地质灾害应急工作提供明确和有针对性的指导，高效有序做好突发性地质灾害应对工作，最大限度地避免或减少突发性地质灾害造成的损失，保护人民群众生命和财产安全，维护社会稳定。

五、主要内容

本次修订在2022版预案的基础上，对预案整体结构进行了优化，内容方面主要对组织指挥体系、预防预警机制、应急处置、后期恢复和保障措施进行了修订。

（一）组织指挥体系：分级负责，多方协同。

明确了县突发性地质灾害应急指挥部接受县委、县政府的领导，县级成立地质灾害应急指挥部，由分管应急管理工作的副县长任指挥长，应急、自然资源等多部门主要负责同志任副指挥长，相关单位及乡镇负责人为成员，统一指挥、协调、部署应急处置；指挥部办公室设在县应急管理局，承担县指挥部日常工作。

设置综合协调组、抢险救援组、转移安置组、监测预警组、医疗救治组、调查评估组、后勤保障组、新闻宣传组八个应急工作组，各牵头单位负责具体工作；灾害发生后成立现场指挥部，统筹现场处置。

乡镇、村（社区）建立对应应急组织，工程建设等相关企事业单位落实本单位防灾责任，形成县、乡、村及企事业单位联动的组织体系。

（二）预防预警：关口前移，精准管控。

预防措施：开展地质灾害风险调查和汛前、汛中、汛后排查，建立四级群测群防网络，发放“两卡”，在重点区域设置监测点，动态更新隐患点数据库。

预警机制：由自然资源和规划局会同气象局发布预警，黄色及以上预警向公众发布；不同预警等级对应不同预警行动措施，从加强值守到紧急撤离、区域管控逐步升级。

预警信息实行动态调整，超出时限未更新则自动终止，相关部门建立信息共享平台，及时收集分析监测数据。

（三）灾情险情报告与处置：先期处置，规范报告。

灾害发生地乡镇和村应采取划定危险区、设立警示标志、先行组织搜救被困人员等先期处置措施，自然资源部门开展现场应急调查，应急部门组织救援队伍驻防准备，减小灾害造成的损失；发现险情灾情需立即向应急、自然资源部门报告，采用速报、续报、终报方式，速报突出“快”，终报要求“准”，明确速报核心内容。

（四）应急响应：分级启动，科学响应。

县级响应级别划分为设一至四级（一级最高），按死亡失踪人数、转移安置人数、基础设施破坏程度等划定启动条件，由指挥部或指挥部办公室决定启动。

不同响应等级对应差异化处置措施，四级以指导乡镇处置、调拨物资为主，一级则由县委、县政府负责同志牵头现场指挥，在上级统一领导下开展工作；响应等级根据灾害发展动态调整，灾情处置完成、群众生活恢复后按程序终止响应。

应急处置中，由指挥部按权限及时、准确发布信息，处置结束后按灾害级别开展调查评估，制定改进措施。

（五）后期和保障：恢复重建，全面保障。

恢复重建：县政府制定灾后救助、安置、重建计划，指导修缮重建住房、校舍等设施，修复交通、水利等基础设施，必要时向上级申请资金技术支持。

应急保障：从队伍、经费、物资、通信、交通、技术、社会动员六方面落实保障，明确消防救援为骨干力量、武警为突击力量、313地质队为专业技术支撑，应急资金纳入政府预算，相关部门储备物资。

（六）日常管理：建章立制，奖惩分明。

县自然资源和规划局负责预案编制与修订，各乡镇参照制定本区域预案；多部门协同开展地质灾害知识宣传、预案培训和演练，各行业主管部门负责本行业地质灾害防治宣传。

对应急工作中贡献突出的单位和个人予以表彰，对失职渎职人员依法追究责任。

六、创新举措

一是调整整体框架结构。根据《安徽省突发地质灾害应急预案》，对《金寨县突发性地质灾害应急预案》框架结构进行调整和完善，使预案结构更加合理完整。

二是应急组织机构将乡镇、村及负有地质灾害防治和应急任务的单位纳入，保证了地质灾害先期处置和信息报送的及时性。

三是增加了名词术语解释，使预案内容更加清晰明了。

七、保障措施和下一步工作安排

一是加强宣传，落实各方责任。县自然资源和规划局将组织预案中涉及的单位开展预案学习，对各单位在突发性地质灾害应急处置中承担的责任必须知晓明晰。

二是组织开展应急演练，提高应对能力。县自然资源和规划局、县应急管理局等单位将联合组织开展应急演练，通过应急演练检验预案的实操性、应急物资的齐全性和应急队伍的救援能力。

八、解读机关和解读人

解读单位：金寨县自然资源和规划局

解读人：余友勇

联系电话：0564-7356803

地址：金寨县梅山镇新城区自然资源和规划局511室