金寨县人民政府办公室关于印发金寨县整合财政涉农资金支持脱贫攻坚项目管理办法（试行）的通知

金政办〔2016〕32号

各乡镇人民政府，天堂寨旅游扶贫实验区、现代产业园区（经济开发区）管委，金寨技师学院（金寨职业学校），县政府有关部门、有关直属单位：

县发改委、县扶贫移民局、县财政局制定的《金寨县整合财政涉农资金支持脱贫攻坚项目管理办法（试行）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

金寨县人民政府办公室

2016年12月14日

金寨县整合财政涉农资金支持脱贫攻坚项目管理办法(试行)

（县发改委、县扶贫移民局、县财政局）

第一章  总  则

第一条  为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》、县政府《关于统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的实施意见》（金政〔2016〕55号）文件精神，规范项目申报、审核、立项、实施、监管等程序，提高扶贫项目安排的精准度和项目投资效益，进一步优化财政涉农资金供给机制，打赢脱贫攻坚战，制定本办法。

第二条  本办法所指整合财政涉农资金的范围参照金政〔2016〕55号文件执行。本办法所指的整合财政涉农资金扶贫项目，包括基础设施建设扶贫项目、产业扶贫项目（包括光伏项目）、就业扶贫项目、易地扶贫搬迁项目、智力扶贫项目、生态保护扶贫项目、社会兜底扶贫项目、健康扶贫项目、金融扶贫项目、社会扶贫项目以及其他事关扶贫攻坚的项目。

第三条  本办法所指整合财政涉农资金主要投向为：建档立卡贫困村（以下简称贫困村）项目、牵动全县及乡镇脱贫摘帽的区域性扶贫项目以及面上村扶贫性项目。

第四条  本办法所指整合财政涉农资金项目支持重点是：

（一）农村基础设施建设。重点支持贫困乡村道路建设、农田水利设施建设、农村饮水安全巩固提升、农村贫困户危房改造、扶贫移民搬迁等，着力改善贫困户生产生活条件。

（二）农村产业发展。重点支持贫困村种植业、养殖业、休闲农业、农副产品加工业、农村电商以及光伏发电、乡村旅游等产业，着力推进产业增收脱贫。

（三）农村社会事业。重点支持教育脱贫、健康脱贫、社会兜底脱贫等，着力解决制约贫困农村社会事业发展瓶颈问题。

（四）农村生态环境保护。重点支持天然林保护、防护林建设、水环境保护、坡耕地综合整治、农村环境治理等，着力改善农村人居环境。

（五）农民能力提升。重点支持贫困户职业技能和实用技术培训，使贫困群众真正掌握1至2项所从事产业的生产技术，着力提升贫困群众的自我脱贫和发展能力。

第二章  项目编制与申报

第五条  每年第四季度，由县发改委和扶贫移民局牵头，县直相关部门参加，依据扶贫规划，制定下一年度扶贫项目投资计划，包括项目的总额度、各类项目的具体额度，具体时间安排、预定目标等。乡镇根据年度扶贫项目投资计划，组织开展项目编制与申报工作。

第六条  贫困村根据本村脱贫攻坚规划和目标任务，确定分年度项目需求清单，组织编制、申报扶贫项目。项目编制申报应遵循下列原则：（1）广泛征求广大村民的意见；（2）符合镇、村总体脱贫攻坚建设规划；（3）符合上级相关部门对项目建设的要求和标准。

第七条  跨村扶贫项目、面上村扶贫项目由乡镇负责编制申报。

第八条  跨乡镇扶贫项目由县相关部门负责编制申报。

第九条  涉及全县脱贫摘帽的区域性扶贫项目，由县发改委、扶贫移民局协同县直相关部门负责编制申报。

第三章  项目审查与确定

第十条  乡镇对贫困村申报的扶贫项目，要依照脱贫攻坚规划、乡镇总体建设规划，以及各职能部门对项目的要求和标准认真进行审核，建立项目储备库。按照“先急后缓”的原则，对不符合要求的项目予以删除，对应列未列的项目，要及时补充，审核后的项目要根据项目性质，分类报县直相关部门。

第十一条  县直各部门对乡镇报送的项目，应根据年度投资规模，对项目建设的必要性、经济性等进行严格审查，杜绝项目虚报、夸报、重复申报等现象，确认后报县发改委和扶贫移民局。县发改委、县扶贫移民局根据年度脱贫攻坚计划和相关要求，与县直各职能部门进行认真对接，确保项目切实可行。

第十二条  县发改委、扶贫移民局将对接后的扶贫项目上报县扶贫开发领导小组。由县扶贫开发领导小组对全县扶贫项目进行审查、确定，经领导小组审批后的扶贫项目，按规定在一定范围内进行公示，并报上级扶贫部门备案。公示无异议后，下达扶贫项目计划。

第四章  项目实施

第十三条  基础设施建设类扶贫项目一般由所在乡（镇）或村组织实施。产业扶贫项目中的光伏扶贫项目由县扶贫移民局负责实施，其他产业扶贫项目由所在乡（镇）或村负责实施。

跨村的扶贫项目由乡（镇）负责实施。

第十四条  综合性强的扶贫项目由县直职能部门负责实施，如就业扶贫项目、智力扶贫项目、生态保护扶贫项目、社会兜底扶贫项目、健康扶贫项目、金融扶贫项目等。

跨乡（镇）或区域性扶贫项目，根据项目属性由县直职能部门负责实施。

第十五条  项目计划下达后，不得擅自改变项目建设内容、实施地点及建设标准。确需改变的，须报县扶贫开发领导小组批准。

第五章  项目管理

第十六条  县扶贫开发领导小组确定的整合涉农资金扶贫项目，由各职能部门分类进行管理。

第十七条  各职能部门按照项目属性负责项目实施中的监管。

第十八条  项目建设完成后，项目的验收、审计等根据项目的属性由项目主管部门组织实施。

第十九条  任何部门和个人都不得以扶贫项目为由变更项目管理的实施程序。

第二十条  项目资金的拨付、使用和管理按照《金寨县财政扶贫资金管理办法（试行）》及《金寨县财政投资项目和资金管理办法（试行）》规定执行。

第六章  保障措施

第二十一条  县直各部门、各乡（镇）要按照扶贫项目的规定和要求，高度重视，精心组织好扶贫项目的实施，不得以资金整合为由，放弃对扶贫项目监督、管理。

第二十二条  县发改委、县扶贫移民局要协同项目主管部门，每年安排不少于两次的项目监督检查，发现问题，及时协调解决，保证扶贫项目的顺利实施。

第二十三条  县审计局要适时安排对扶贫项目的跟踪审计，并将审计结果及时上报县扶贫开发领导小组。

第二十四条  县扶贫开发领导小组对每年的扶贫项目进行绩效考评，考评方法按照《金寨县涉农资金整合项目绩效考评办法》进行。同时，县扶贫开发领导小组将引入第三方评估机构，对部分扶贫项目开展第三方评估。

第二十五条  县建立扶贫项目实施问责机制，对按时按质按量较好完成扶贫项目、成效突出的单位（或乡镇），给予表彰；对不符合规定或者效益欠佳的，责成有关单位（或乡镇）及时纠正，限期整改；对拖欠、截留、挤占扶贫项目资金的，除责令限期改正，除如数追缴有关资金外，并追究有关责任人的行政责任；对挥霍、骗取、贪污、挪用扶贫项目资金的，除如数追缴有关资金外，对构成犯罪的，坚决依法依规追究刑事责任。

第七章  附  则

第二十六条  本办法由县发改委、县扶贫移民局负责解释。

第二十七条  本办法自发布之日起施行。