《金寨县人民政府办公室关于强化困境儿童保护和农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》解读

 一、出台背景和依据

儿童是国家的未来、民族的希望，做好新时代困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作对全县经济社会发展全局具有重要意义。为深入贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示精神和第十四次全国民政会议精神，落实全国儿童福利工作会议工作部署。落实民政部等10部委出台的《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》要求，进一步聚焦特殊群体、聚焦群众关切，切实加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务，金寨县人民政府联合县民政局、教育局、公安局等部门出台了关于强化困境儿童保护和农村留守儿童关爱保护工作的实施意见。

二、制定意义和总体考虑

儿童是习近平总书记的牵挂，总书记非常关心儿童成长，高度重视儿童工作。经梳理，仅公开发表的重要讲话中就有171次提及儿童，涉及儿童成长的各个方面。民政儿童福利工作主要面向困境儿童、农村留守儿童是民政聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切的重要内容。《意见》坚持依法保护，以有利于促进困境儿童和农村留守儿童健康成长为出发点和落脚点，围绕其基本的生活、医疗、教育以及安全，分类施策，切实保护儿童权益。《意见》突出家庭责任，要求加大对委托照护的监督与指导，加强基层能力建设，强化责任落实，推动形成工作合力。

三、研判和起草过程

起草过程。我局组织开展了《实施意见》的拟订工作，向各乡镇人民政府、开发区管委会及县直相关单位开展了修改意见征集工作，对修改意见汇总修改后，向县政府报送了专题请示。经县领导批示后，拟定成文。

四、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持儿童优先、儿童利益最大化原则，按照家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的基本原则，着力构建家庭、政府、社会三位一体的关爱保护体系和政府主导、部门联动、家庭尽责、社会参与的关爱救助体系，综合运用社会救助、社会福利等措施，分类施策，精准帮扶，提高保障能力，提升服务水平，强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力，促进困境儿童和农村留守儿童健康成长。

   五、 主要内容

一是加强困境儿童分类保障。明确困境儿童类型，重点突出加强困境儿童基本生活保障、医疗康复保障，完善教育资助救助，履行兜底监护责任，强化安全风险防范。 

二是加强农村留守儿童关爱保护。紧紧扭住家庭监护这个牛鼻子，从强化家庭监护责任、完善关爱保护机制、提升关爱服务水平提出具体措施。 

三是提出了加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的保障措施，包括加强组织领导、明确部门职责、加强机构建设、创新工作方式、做好宣传引导等方面。 

六、创新举措

   在工作开展方面，我县建立了农村留守儿童关爱保护部门联席会议制度，经报请县政府同意，建立了困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护联席会议机制。在困境儿童保障方面，我县困境儿童保障已经落实了相关工作要求，实现了应保尽保。

七、保障措施

加强组织领导。各地要将困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程，作为保障和改善民生的重要任务，建立和完善工作推进机制。落实部门职责。民政部门要做好牵头协调、监督管理工作,协调各职能部门。完善工作方式。通过设立公益性岗位、辅助性就业岗位、购买服务等多种途径，选好配强儿童督导员和儿童主任，按规定落实公益性岗位补贴、就业补贴，开展专业知识与技能培训，将其打造为一支专业化儿童关爱保护队伍。开展工作宣传。加强未成年人保护法律法规宣传，开展未成年救助保护知识进校园、进村（居）、进家庭等形式多样的宣传教育活动，强化全社会保护儿童权利意识，强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识。

八、下一步工作

做好实施意见的落实工作。继续做好孤弃儿童养育工作，加大对孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童和农村留守儿童的保障和关爱服务体系建设，开展农村留守妇女信息采集与录入工作，及时录入与更新全国儿童福利信息系统。

 （金寨县民政局社会救助科毛佳惠   0564-7062385）