金寨县殡葬服务设施布局专项规划解读

①制定背景和依据

为深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动殡葬改革和殡葬事业发展更好服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设，民政部等16部门联合印发《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》，对于在新的历史起点上进一步增强殡葬改革动力、激发殡葬事业发展活力、更好满足人民群众殡葬服务需求、促进殡葬事业健康有序发展，将起到积极推动作用。

生态文明建设，关系人民福祉，关乎民族未来。为深入贯彻党中央、国务院加快推进生态文明建设和党员干部带头推动殡葬改革的决策部署，进一步深化殡葬改革，推行节地生态安葬，保护生态环境，促进人与自然和谐相处，民政部、发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等9部门于近日联合印发了《关于推行节地生态安葬的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》首次明确了节地生态安葬的内涵，就是以节约资源、保护环境为价值导向，鼓励和引导人们采用树葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遗体，使安葬活动更好地促进人与自然和谐发展。

为贯彻落实党的十九大和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，与省、市殡葬管理条例进行充分衔接，金寨县民政局编制《金寨县金寨县殡葬服务设施布局专项规划》。

②制定意义和总体考虑

 推动殡葬改革和殡葬事业更好服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设，针对当前殡葬领域思想认识不统一、服务保障不到位、体制机制不健全、监管执法难跟进等问题，明确提出新时代推进殡葬改革发展的总体要求、 重要任务和保障措施。

节约土地资源，保护生态环境。为深入贯彻党中央、国务院加快殡葬管理和改革制度。

③研判和起草过程

为进一步深化殡葬改革，全面提升殡葬管理和服务水平，更好满足人民群众 殡葬服务需求，推动新区协调绿色发展，按照“多规协调、合理布局，适度前瞻、保障实施，资源共享、公平公正、以人为本，集约节约、共建共 享”原则，根据金寨县殡葬改革工作实际和规划、国土、农林、环保等部门的规划需要，整合现有殡葬资源，通过科学编制规划及加强规划管理，为今后金寨县殡葬设施的发展建设、布局提供科学的指导。

（一）前期研究阶段（2022年5月底前完成）。收集十三五期间的金寨县的上位规划和公墓建设资料与数据，进行总结。（二）形成基本思路阶段（2022年6月底前完成）。对“十四五”期间的人口老龄化、老年人口死亡率及相关工作进行研判，形成基本规划思路，通过征求意见或召开座谈会形式，听取多方意见建议，完善规划基本思路。（三）拟定规划框架并形成规划初稿阶段（2022年7月底前完成）。积极对接金寨县民政局，明确规划基本框架，组织起草规划初稿。（四）规划编制阶段（2022年8月底前完成）。形成规划（征求意见稿），对接金寨县自然资源局和省、市相关部门，修改形成规划（终稿）。

④工作目标

总目标：

适应城乡殡葬改革要求，建立完善的城乡殡仪服务网络，满足城乡居民文明治丧需求，殡仪服务水平全面提高，实现“绿色殡葬，人文殡葬”。

分期目标：

近期目标：至 2025 年底，金寨县完成殡葬设施资源整合，禁止新建传统公墓，对已饱和或即将快饱和的经营性公墓和公益性墓地进行闭园，转入过渡性管理阶段，对原有墓穴进行维护管理。合理配置服务功能、完善设施、改造环境、提升服务水平，丧葬封建迷信经营活动得到有效遏制。

远期目标：至2030年，全县域23个乡镇为基础，每个乡镇建设一处镇级公益性公墓或骨灰堂、根据需要建设1-2处村级公益性公墓。需要另外建设少数民族公墓的村庄，单独选址建设。现有乱埋乱葬的坟墓，全部迁移至乡镇公益性公墓，或经营性公墓、骨灰堂中安葬。公墓建设管理上档次、达规范。

展望期目标：至2035年，全县域逐步提生态葬、节地葬的比例，推动殡葬改革不断深化，继续加强殡仪馆和殡仪服务网络建设，与殡仪服务水平和经济社会发展同步提高，引导城乡居民树立正确的殡葬理念，全面达到殡葬规划总目标的要求。

⑤主要内容

四项工作。一是定需求，根据死亡人口需求，平迁散坟需求，冲突及远期迁并需求和现状设施余量推测穴位需求。二是定方式，根据公益和营配置方式，在结合金寨县土葬制度，得到安葬方法与比例。三是定规模，根据金寨县关于《关于进一步加强农村殡葬管理工作的通知》内容，公墓穴均用地指标的要求测算公墓用地面积。四是定空间，根据城区和乡镇的使用需求，合理的确定公墓和殡仪馆等设施的空间布局。

⑥创新举措

对公墓设施的合规性进行校核，进行合规性处理。加强布局优化、结构调整，提升效力，满足实际使用需求。根据金寨县革命老区土葬制度，以节约资源、保护环境为价值导向，推行适宜本地的葬式葬法改革，着力加强节地生态安葬设施建设，优化殡葬服务设施布局。进一步完善殡葬设施服务体系。

⑦保障措施和下一步工作考虑等实质性内容

《规划》强调要加强组织领导，强化监管保障，深化目标考核，加大资金投入，加强人才保障，强化社会监督，加强规划协调，确保《规划》深入实施、取得实效。公益性公墓、骨灰堂因约束条件限制，难以近期选址的，可结合国土空间村庄布点规划、乡镇级国土空间规划，在搬迁撤并类村庄的基础上选址布局，有效利用存量建设用地。

待规划批准后，要确保规划中的任务措施得以落地，推动规划工程的实施。同时项目建成后加强后期运营管理工作。