金寨县民政局关于县政协十一届二次会议第34号提案答复的函

委员：

您提出的《充分利用山区优质生态资源，大力发展康养产业》、《利用优质资源发展康养中心，对接长三角》已收悉，现将办理情况答复如下：

一、康养产业发展现状

（一）全力保障基本养老供给。我县现有养老机构30家，其中乡镇康养中心（原敬老院）24家，社会化养老6家，养老床位3201张，其中护理型床位2467张，占比77%。2018年以来，我县先后投入2亿余元，改造16所、新建8所，全县24个乡镇敬老院完成改造提升，老人房间基础生活设施按标准化配套到位，消防安全、无障碍适老化等硬件设施全部达到养老服务机构规范，满足老人幸福康养要求。全县24所乡镇敬老院全部实现社会化托管运营，在优先满足特困人员供养基础上开展社会化养老服务，目前基本能够满足我县老年人机构养老服务需求。围绕老年助餐，兼顾老年人娱乐活动、残疾人康复、留守儿童关爱等公共服务需求，统筹推进村（社区）养老服务中心建设，为老人提供助餐送餐、日间照料、休闲娱乐等一站式养老服务，逐步形成“居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合”的健康养老服务体系，满足更多老年人，多元化、多层次的养老需求。截止至目前，14个城市社区建成老年食堂（助餐点）20个，初步形成城市社区10分钟助餐服务圈。218个行政村建成运营村老年食堂、村级养老服务站86个，覆盖面39%。2023年选址新建、目前在建45个，预计年底前覆盖面可达60%，超过省市下达的覆盖面50%年度目标任务。

（二）持续推进医养康融合发展。2021年以来，我县推动实施了“养中有医”“医中设养”“医养康一体化”融合、社区居家健康养老、“医养康社”综合体等五种医养结合模式。一是“养中有医”全域覆盖。全县24家乡镇康养中心（敬老院）为所在乡镇卫生院康复病区，各乡镇卫生院相对固定2-3人专门负责康养中心康复病区的医养结合服务管理工作。金寨县老年养护院投入建设改造资金约5000余万元，于2023年5月份建成并投入使用，由县人民医院老年医学科实施康养护理服务。二是“医中设养”重点推进。重点抓好老年医学科建设。在县人民医院、县中医医院均已设立老年医学科，主要收治患老年综合征、共病以及其他急、慢性疾病的老年患者,切实解决了老年病患者辗转于各个专科就诊和就医难、就医成本高、医疗机构运转效率等问题。在燕子河镇、白塔畈镇、青山镇等乡镇卫生院实行“医中设养”，独立设置养护康复病区，共设置康养床位150张，开展“医养康一体化”服务。三是“医养康一体化”试点推动。在古碑镇、白塔畈镇、燕子河镇、流波䃥镇、斑竹园镇、油坊店乡、桃岭乡、铁冲乡等8个乡镇，依托乡镇卫生院和康养中心开展残疾人“康复之家”建设试点，乡镇卫生院指派医护人员每周三天，每天不少于2个小时为残疾人、失能半失能老人实施“医养康”服务。四是“医养康社”综合体启动实施。县政府投资近3000万元，在梅山镇10个社区将老年活动中心和老年助餐食堂与社区卫生室（站）、社区残疾人康复之家融合，实施“医养康社”综合体建设，开展“基本医疗+康复护理+养老助餐”等服务。截止2023年5月，已完成6个社区“医养康社”综合体建设并投入运营。五是居家健康养老“增项扩面”。推进基层公共卫生服务与社区居家养老服务的进一步融合，实施“增项扩面”工程，在健康体检辅助检查中增加胸部DR、血清白蛋白、结合胆红素检查项目，将60-64岁老年人一并纳入健康管理。65岁及以上老年人免费健康体检61243人，老年人健康管理率（常住人口）71.45%，中医药服务管理率88.73%。同时，采取“普惠+特惠”的方式，对有康复需求的残疾人全面开展家庭医生签约服务，在县基本公共卫生服务系统软件中，单独设置“残疾人服务信息”模块，采取“普惠+特惠”的方式，根据残疾人个性化需求，设计残疾人服务签约包，每年开展6次上门服务和用药指导，针对不同需求开展个性化精准康复服务，并进行一年一次健康体检。

（三）积极促进康养产业开发。近年来，我县利用绿水青山资源优势，发展康养产业，重点围绕茶叶、中药材优势产业，积极建设十大皖药、徽茶产业集群、中医药大健康产业集群、金寨茶油产业园等产业基地，壮大特色产业集群，推进油茶、有机稻、猕猴桃、山核桃等绿色产业发展，多措并举打造金寨“东茶西药中北果”的产业格局，培育丰富高质的康养食品，加强“大别山的问候—源自金寨”“长寿金家寨”区域公用品牌授权管理，提升品牌知名度和影响力，打造了一批具有金寨特色的康养食品药品产业。大力发展“旅游+长寿产业”、“旅游+康养产业”，利用丰富的资源优势，积极开发自然、人文、红色景点，成功创建中国长寿之乡，围绕着“养心金寨 长寿之乡”的旅游品牌定位，建成以养生、休闲乡村游农家小院、养生小院、茶谷小院等236家。以茶西河谷为核心，建设有6000亩油茶基地，5000亩高山有机稻基地，依托西庄温泉建成占地150亩，建筑面积8000平方米的温泉会所，2020年金寨茶西河谷森林康养基地通过评审成为全国第一批国家森林康养基地。依托金寨县燕子河镇悠南山康养中心、古碑镇康乐颐养中心、白塔畈镇雅格华庭康养中心和全军乡滨友康养中心，打造4个旅居康养基地，着力引领打造面向上海市的康养基地。以4个康养中心为载体，依托我县独特的自然资源、生态环境、红色文化、中药资源等优势，进一步健全我县康养旅游产品体系。

二、康养产业发展规划

（一）科学合理编制康养产业发展规划。十三五期间，县发改委、县民政局以及合工大的相关专家共同组建健康养老产业总体规划项目组，编制了《金寨健康与养老服务产业发展十年规划（2015-2025）》，对金寨健康产业发展进行整体战略规划，明确了我县健康养老产发展路径。一是在逐步实现我县基本养老全覆盖的基础上，引进培育一批社会化、综合性养老服务机构，延伸产业链条，推进医养融合发展，建设大型体检中心、康复中心等机构设施，大力发展老年人健康管理、康复促进、乐活休闲等服务，打造健康养生产业。二是依托天堂寨、梅山水库等5A、4A级风景区、茶谷等特色农业基地、利用丰富的山区资源、红色文化资源，西庄温泉等特色自然资源优势，以文化体验为主题，生态休闲为内容，围绕区位和资源，加快健身步道，大型健康养生基地和“分布式”农家小院建设，开发休闲度假、康健疗养、修学教育等康养旅游产业，积极将金寨打造成全国重要的休闲旅游度假目的地；三是发挥我县特有动植物资源，发展生态农业，建设现代农业种养基地，支持企业申请绿色食品、无公害食品，有机食品认证，以中医药产业为支撑，发挥中医药预防保健优势，推广中医传统疗法，开发自主知识产权高的现代中药产品，发展中医保健、药膳食疗、中医药文化观光产业以及特色康养食品产业。本规划在解析健康金寨的战略发展环境、发展阶段和前景的基础上，重点对金寨健康养老产业链、空间布局、产业竞争力提升、基础保障体系、业态和产品发展、基础设施等多个方面进行了详细研究并提出了具体的发展方向和措施，制定短期发展目标和长期发展规划，立足实际，合理布局，确定重点发展区域，为我县康养产业发展提供了科学化专业化的指引。

（二）积极对接长三角康养产业发展。按照国家长三角一体化发展战略部署，紧紧抓住上海市青浦区对口支持金寨县的发展机遇，发挥我县红绿资源优势，加强金寨康养旅居项目在长三角区域推介，引进优质健康养老服务资源落户我县，打造金寨燕子河大峡谷+山水运动旅游度假区、大别山天堂寨+生态休闲旅游度假区、金寨天马国家级自然保护区+养生旅游度假区、金寨“两源两地”+红色研学旅游度假区、梅山水库、龙津溪地+乡村休闲旅游度假区等旅游康养目的地，使金寨成为辐射长三角的养老与养生旅游目的地，在省内乃至全国范围内形成鲜明的区域特色和较强的示范效应。县民政局与县发改委共同编制了《上海养老基地（金寨片区）建设方案》，已上报省政府。上海市民政局发布第三批长三角异地养老机构名单，共确定40个城市108家养老机构，其中金寨县入选2家（燕子河悠南山康养中心、古碑镇康乐颐养中心），实施养老机构跨区域开放，进一步满足长三角地区老年群体多元化养老需求。对接制定《金寨县与上海青浦区养老服务合作计划》，两地围绕旅居康养，主要开展三个方面合作交流：一是短期异地旅居。引导两地养老机构建立合作机制，互相开展两地老人短期旅居康养。我县已有2家养老及机构（燕子河悠南山康养中心、古碑镇康乐颐养中心）入选第三批长三角易地养老机构名单；二是养老人才培训。争取金寨养老机构输送养老从业人员在青浦区养老机构培训，为金寨培养一批养老产业人才；三是开展双招双引。争取上海养老机构、投资机构来金寨投资养老产业。

（三）政府引导培育和支持康养产业发展。我县印发《金寨县鼓励和扶持社会力量兴办养老服务机构若干意见》（金政〔2015〕47号），建立和完善了政府领导、民政牵头、相关部门参与的工作机制，出台了社会办养老机构供地、税费、租金减免等优惠政策，鼓励社会力量开办养老机构、投资康养产业。对符合《金寨县健康与养老服务业发展规划》的社会力量兴办新建养老机构项目，从审批、土地、收费、税收等多方面予以大力扶持，对依法登记的社会办养老机构按照规定发放经费补助，全面落实全军滨友享受社会新办养老机构床位建设补贴220万元，对8家社会化养老机构发放床位运营补助616.6万元。通过一系列的激励政策吸引社会资本投资康养产业，推动全县康养产业快速发展。

三、下一步工作打算

一是突出养老服务重点保障，在扩面普惠上下功夫。全面开展县域60岁以上老年人自理能力评估，建立老年人基本养老服务需求清单数据库，为县委、县政府基本养老服务体系建设提供准确决策依据。对高龄、失能特困人员加大集中供养动员力度，对低收入家庭照护确存困难的失能失智老年人提供低偿或无偿集中照护，做到“应养尽养”。

二是推动养老服务试点创新，在提质增效上下功夫。统筹推进省级居家和社区示范县、优质医养结合示范县、老年友善医疗机构等三项创建，推进形成居家、社区、机构养老相协调，医养融合相支撑的基本养老服务体系。建立集呼叫、点餐、配送等功能于一体的老年助餐服务平台，通过政府购买服务方式，重点对无劳动力低保户、分散供养特困人员、重点优抚对象、失独家庭、未消除风险监测户及其他特殊困难情况家庭中，日常就餐难以保障、不能自主到站就餐的失能半失能老人提供免费送餐服务。依靠老年食堂经营方、养老机构，为辖区有需要的老年人提供居家养老上门服务，按照“先重点、再普惠”的原则，逐步解决老年人居家养老助餐照护难题。

三是加强养老服务双招双引，在对口合作上下功夫。把握长三角区域养老一体化发展机遇，充分利用“长寿之乡 养心金寨”品牌影响力，充分发挥金寨红绿资源优势，通过两地商会、养老协会、老年协会等组织，经常性开展招商引资、合作交流活动，加强两地养老服务投资与人才交流。通过对外招大引强、对内扶持鼓励，引进青浦区优质健康养老服务资源落户金寨，积极打造长三角地区高端绿色康养基地。

以上报告如有不妥之处，敬请批评指正，并将意见反馈给我们。

办理类别：A类

联系单位：金寨县民政局

联系电话：0564-7059538