【文件解读】金寨县司法局局长张伟解读《关于进一步加强律师行业执业监管工作的实施意见》

解读人：张伟——县司法局党组书记、局长、三级调研员

解读单位：金寨县司法局

解读时间：2022年9月15日

一、制定背景和依据

为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对加强律师队伍建设的重要指示要求，进一步完善律师服务行为监督体系建设，规范律所管理和律师执业行为，根据《中华人民共和国律师法》《律师事务所管理办法》《安徽省司法厅 安徽省律师协会关于进一步压实律师事务所管理责任的意见》等相关文件的规定，结合我县当前律师管理工作的形势和要求，特制定《关于进一步加强律师行业执业监管工作的实施意见》。

二、制定意义和总体考虑

为规范律师事务所内部管理，引导律师依法诚信规范执业，促进我县律师行业高质量发展。

三、研判和起草过程

为促进我县律师行业高质量发展，结合实际，起草了《关于进一步加强律师行业执业监管工作的实施意见》，向辖区各律师事务所和社会公众征求了意见，制定了该实施意见。

四、工作目标

落实全面依法治国方略，完善律师服务行为监督体系建设，规范律师事务所内部管理，引导律师依法诚信规范执业，确保律师事务所规范运行，推动律师行业高质量发展。

五、主要内容

1.加强律师行业党的建设。一是完善党组织建设。律师事务所有三名以上正式党员的，应当成立党的基层组织，为党组织开展活动提供必要的场地和经费等支持，律师事务所党组织结合律师工作特点，建立健全党员教育制度。二是建立完善党组织参与律师事务所决策、管理的工作机制，实现律师事务所党组织班子成员与决策层、管理层“双向进入、交叉任职”，建立完善党员律师党纪处分、行政处罚与行业处分相衔接的工作机制。

2.确保律师事务所规范运行。一是健全内部管理架构。律师事务所应当明晰合伙人管理职责分工，建立执行机构，负责执行合伙人会议决议、管理日常事务。二是规范服务收费管理。师事务所应当公示律师服务收费管理办法和收费标准等信息，接受社会监督。律师事务所接受委托，应当与委托人签订律师服务收费合同，落实统一收取律师服务费和办案费的制度，防止律师私自收取费用。三是严格案件管理制度。律师事务所应当规范案件受理、收案登记制度，统一接受委托，统一编号、签订和管理委托代理合同，严格落实利益冲突审查制度，委派具有相应专业能力的律师办理委托事项。

3.保证律师依法诚信规范执业。一是加强人员管理。律师事务所应当建立健全内部核查机制，严把人员入口关，落实最低工资保障制度，与本所聘用律师和行政辅助人员签订书面劳动合同，并依法为其办理失业、养老、医疗等社会保险，坚持开展职业道德与执业纪律教育培训，提升人员管理的规范化水平。二是加强执业管理。律师事务所应当落实投诉查处、重大疑难案件和群体性案件业务指导制度，建立健全律师服务质量跟踪反馈机制，确保律师服务质量，建立健全约谈和责任追究制度，及时查处、纠正本所律师在执业活动中的违法违规行为。三是严守执业底线。律师事务所应当在法定业务范围内开展业务活动，坚持公平竞争，不得以不正当手段承揽业务。

4.推动律师行业高质量发展。一是加大行业监管力度。律师事务所应当自觉接受主管司法行政机关和所在地律师协会的日常监管、专项督查、年度考核等，对发现的问题及时整改。二是严格落实责任追究。律师事务所应当积极配合各级司法行政机关对本所律师的投诉查处，对本所律师疏于管理，造成严重后果的，应依法追究律师事务所及负责人的监管责任。

    六、创新举措

一是以前我县出台过加强律师事务所管理的规定，但没有专门针对压实律师事务所管理责任专门出台规定，而这恰恰是律师行业管理的薄弱环节。《意见》专门解决了这个方面的问题，虽然没有面面俱到，但突出问题都有涉及。二是《意见》明确提出了律师事务所要落实最低工资保障制度。这实际上为律师事务所落实管理责任奠定基础。我们在管理过程中经常听到律师所管理人员反映没有管理抓手，其中很重要的一个原因就是律师所没有给聘用律师发工资，导致无法“硬气”提出管理要求。建立最低工资保障制度后，律师所履行管理责任就有了基础。

七、保障措施和下一步工作考虑

1.加大监督检查力度。严格落实“双随机、一公开”工作要求，对律师事务所的基本管理制度制定和落实情况、律师执业行为等进行检查；定期对日常管理中发现的问题进行梳理分析，适时开展专项检查，通过走访办案机关、回访委托人等方式，提高检查的针对性；司法行政机关要发挥好律师事务所年度检查考核和律师执业年度考核的作用，对不参加执业年度考核的律师，上报市律师协会要依法依规作出处理，落实对不参加执业年度考核律师的管理措施。

　　2.加强对律师事务所管理工作的培训和指引。探索出台加强律师事务所人员、业务、质量、分配管理的指引；加大对律师事务所管理工作的培训力度，组织开展对律师事务所负责人、合伙人以及管理人员的普遍轮训；努力搭建平台，大力开展交流活动，切实提高律师事务所的管理水平。

3.下一步工作考虑：选树一批内部管理规范的示范律师事务所，培育一批律师事务所内部管理创新项目，形成可复制的经验，在行业内总结推广；开展律师事务所规范管理的评比表彰活动，充分发挥先进典型的示范带动作用，加大宣传力度，在律师行业营造争相加强律师事务所内部管理的良好氛围。

解读人：张伟，职务：司法局党组书记、局长，联系方式：0564-7603512，联系地址：金寨县司法局二楼办公室。