金寨县农村土地承包经营权与建设用地使用权宗地重叠等问题整改补充权籍调查工作方案

我县农村土地承包经营权登记成果已于2021年整合至不动产登记系统，通过检查比对，发现权籍系统存在建设用地使用权与农村土地承包经营权宗地重叠。重叠原因主要为农户承包的土地被征收、被占用时未对土地承包经营权进行注销或变更登记。为解决不动产登记系统宗地重叠问题，做到不动产登记数据实时更新，确保权利人不动产登记信息与现状一致、不动产权证书合法有效，特制定此整改工作方案。

一、工作原则

（一）坚持以问题为导向。重点解决农村土地承包经营权与建设用地使用权重叠问题，兼顾解决农村土地承包经营权漏调查、调查错误等问题。

（二）坚持以首次登记为基础。补充权籍调查以农村土地承包经营权首次登记调查为基础，对存在权利重叠等问题逐宗逐地块现场调查核实，实事求是地进行补充调查测绘，无问题的宗地不做补充权籍调查。

（三）坚持依法依规登记。依法纠正土地承包经营权登记存在的问题。农户承包的土地被依法征收的，登记机构依据县政府征收土地公告和土地补偿协议给予登记；乡村建设占用农户承包土地的，依据相关使用协议，由权利人申请登记。

二、工作目标

    完成全县农村土地承包经营权与建设用地使用权宗地重叠补充权籍调查和数据入库，依法对重叠的农村土地承包经营权进行注销或变更登记。

三、方法步骤

（一）梳理排查问题。县自然资源和规划局通过不动产登记系统检查比对，梳理土地承包经营权与建设用地使用权宗地重叠情况，问题宗地的权利人姓名、地址、面积、编号等基本信息名册，了解需要补充权籍调查宗地问题的基本情况。

（二）制定工作方案。制定农村土地承包经营权与建设用地使用权宗地重叠补充权籍调查工作方案，明确目标任务、工作职责、方法步骤及要求。

（三）做好前期准备。确定农村土地承包经营权补充权籍调查技术服务单位工作任务，成立技术服务小组，制定工作计划，收集工作底图和登记成果等资料，准备测绘仪器设备软件、调查登记表、收集资料等，开展动员培训，做好工作安排。

（四）开展现场调查。技术服务小组协同乡镇、村组有关人员，农村土地承包经营权人及四邻宗地权利人现场调查核实权属，以农村土地承包经营权首次登记小组地块分布图和分辨率优于1.0m影像图为工作底图，现场调绘四至界线，确定被征收、被占用农户承包土地的地块位置、四界、面积、宗地编号等，填制地块调查信息表。同步以照片方式收集土地承包经营权证、权利人身份证、户口本、征收土地公告、土地补偿协议书、不动产登记申请书、委托书等材料。涉及到相邻宗地变化的，同时对相邻宗地做相应的补充调查。

（五）内业整理完善。技术服务小组进行外业补充权籍调查的同时，做好宗地图绘制和转绘上图、属性信息录入等内业工作。在外业结束后，对内业进行检查整理，形成权籍调查表、宗地图、小组地块分布图、权属及身份证明资料等调查成果，分宗整理归户。

（六）公示签字确认。技术服务小组将权籍调查成果分发到各乡镇，由乡镇人民政府安排各村公示5个工作日。公示期内无异议的，由村委会出具公示结果意见；公示有异议的以口头或文字方式向村委会提出，工作组在7日内予以核查，对核查无问题或有异议不成立的予以说明；核查结果有问题的，及时更正调查成果后再公示5个工作日。公示无异议后，土地承包经营权的权利人和四邻对权籍调查表签字确认，村委会出具公示意见，并加盖公章。调查结果公示拍摄远近2张照片存入档案。

（七）建立数据库。技术服务单位将农村土地承包经营权调查数据成果，按照不动产登记数据库标准，建立权籍调查数据库，提交县自然资源和规划局审查，经质检合格后，整合到不动产权籍系统，形成不动产空间属性数据库，与不动产登记系统关联，实现不动产登记。

（八）不动产登记。农户承包土地全部被征收的，县不动产登记机构根据土地征收公告和土地征收补偿协议，进行注销登记；农户承包土地部分被征收的，由乡镇村通知权利人申请办理变更登记，换发不动产权证书；农户承包土地被乡村建设占用的，由乡镇村通知权利人持用地协议书，申请办理土地承包经营权注销或变更登记。

（九）项目验收。技术服务单位提交农村土地承包经营权补充权籍调查成果，包括工作总结、技术总结、技术设计书、补充调查及发证台账（乡镇自然资源和规划管理服务中心及乡镇政府签字审核盖章）、数据库、调查表单、宗地图、分组地块分布图、有关问题登记表等。由县自然资源和规划局初查符合要求后，组织专家给予评审验收。