张涧在全县“两权”抵押暨农村产权交易市场建设两项改革工作推进会议上的讲话（摘要）

张涧在全县“两权”抵押暨农村产权交易市场建设两项改革工作推进会议上的讲话（摘要）

（2018年6月8日）

同志们：

经县政府研究，决定在今天召开“两权”抵押暨农村产权交易市场建设两项改革工作推进会，会议的主要任务是：总结分析前阶段两项改革试点取得经验和存在的不足，进一步统一思想、明确重点、把握关键，全力推进下一阶段改革试点工作。刚才县人行、金融办分别安排布置了下一步推进两项改革的政策要求，明确了工作步骤，县农商行、县农行、县邮储行就开展“两权”抵押贷款做了表态发言，我完全同意，下面,就“两权”抵押暨农村产权交易市场建设两项改革讲几点意见：

一、关于“两权”抵押贷款改革试点工作

2016年，我县获批全国“两权”抵押贷款试点县，全国在安徽选择10个农村土地承包经营权抵押贷款试点县及2个农民住房财产权抵押贷款试点县，我县是全省唯一一个双试点的县。“两权”抵押贷款改革试点的主要目的是：探索出一条激活农村产权融资功能，盘活农村沉睡的资源，进而改进农村金融服务，带动农村产业发展和农民增收。因此，我们相关部门、乡镇和金融机构有责任、有义务要积极参与、支持这项改革，把全国授予我们的这项改革试点做好，力争形成可推广、可复制，利修法的金寨改革经验。就做好“两权”抵押贷款工作，我想要做好以下五项工作。

一是进一步加大“两权”抵押贷款投放力度。我们2018年的主要目标是“三个高于”，即：“两权”抵押贷款增量高于上年同期水平，增速高于本单位各项贷款平均增速，贷款户数和覆盖面显著高于上年。今年年初，县里给各家金融机构下达了指导性计划，请各金融机构要进一步细化管理制度和实施细则，合理调配信贷资源，强化差异化绩效考核、尽职免责等内部激励机制，促进“两权”抵押贷款发放精准、应贷尽贷、增量扩面、提质增效；加大以“两权”作为单一抵押物的贷款投放力度，力争2018年以“两权”作为单一抵押物的贷款余额增速较上年同期有较大提升。

  二是进一步增强“两权”抵押贷款产品的适用性。各金融机构要紧紧围绕乡村振兴战略和脱贫攻坚任务，不断增强“两权”抵押贷款产品的适应性和吸引力，积极对接农户、新型农业经营主体的多元化融资需求。要主动适应“三农”发展资金需求“短、小、频、急”的特点，合理设定贷款条件、期限和利率，优化贷款审批和服务，使“两权”抵押贷款更具活力和生命力。鼓励金融机构在加强对贷款第一还款来源考察的基础上，明确将“两权”作为合格担保品的标准化流程，通过与其他担保、保险等增信手段配合，创设“‘两权’抵押+担保”、“‘两权’抵押+保险”、“‘两权’抵押+其他产权共同抵押”、“‘两权’抵押+订单农业+保险+期货”等多种形式的贷款模式，推广“两权”抵押贷款“一站式”办理模式，提高工作效率。上个月董县长带队赴涡阳和宣州区考察后形成的考察报告我仔细看了，其主要特点是在两个方面做“文章”，一是做组合的文章，两地都是采用“农房+”、“农地+”，二是做结合的文章，把正常的信用贷款、担保贷款增加“两权”元素。

    三是进一步健全完善抵押物流转处置体系。县不动产登记中心要加快全县农村房屋确权登记颁证进度，要针对需要办理住房财产权抵押贷款的农户开通“绿色通道”，优先予以颁证，积极满足以“两权”作为抵押物的脱贫攻坚融资需求，请县不动产中心拿出具体的办理农房抵押“绿色通道”方案报给我。县“两权”抵押贷款试点工作小组要积极学习借鉴山东等地建立专业收储公司、湖南等地多方合作共同处置、浙江和福建直接司法处置以及我省亳州、宣城等地发放贷款前安排好抵押物接手方等已有模式，探索建立新的处置机制，着力破解试点核心难题。在维护农民合法权益的前提下，用好试点期间暂停执行《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》有关法律条款的政策，积极探索通过司法拍卖等法律途径，直接处置“两权”抵押物，保障抵押权顺利实现。要加强对试点期内发放的“两权”抵押贷款质量的跟踪监测，及时通过不良贷款处置检验已有处置机制实效。

   四是进一步推动试点工作配套机制落地生效。县“两权”抵押贷款试点工作小组要充分利用现有土地经营权流转交易平台，完善经营权价值评估、抵押备案、流转处置等专业化服务机制，提升服务水平。丰富抵押物价值评估方式，探索建立第三方评估、借贷双方协商评估等多种方式相互配合、服务对象各有侧重、合理公正的农村产权价值评估体系。加快农村信用体系建设，稳步扩大“信用+‘两权’”抵押贷款规模。

五是进一步强化政策扶持和正向激励机制。县“两权”抵押贷款试点工作小组要采取多种形式广泛宣传“两权”抵押贷款产品、办理流程和相关政策，广泛宣传“两权”抵押贷款试点改进农村金融服务、促进现代农业发展和农民增收的政策效果，形成有利于推进试点的良好舆论环境。县财政局对积极参与发放“两权”抵押贷款的经办行优先给予财政性资金存放支持；县人行通过信贷政策给予再贷款、再贴现资金支持，并将金融机构开展“两权”抵押贷款试点工作情况作为信贷增量调控、宏观审慎评估、涉农信贷政策导向效果评估和综合评价的重要参考；县银监办实施差异化监管考核，给予“两权”抵押贷款适度的不良贷款容忍度。各乡镇认真学习、研究“两权”抵押贷款这些改革工作，积极向金融机构推荐合格的融资经营主体，解决乡镇有积极性但不熟悉政策、银行熟悉政策但没有积极性的信息不对称问题。

二、关于农村产权流转交易市场建设改革工作

2015年10月，按照深化农村金融综合改革要求，启动了全县农村综合产权交易市场建设工作。2017年8月,经全国农村改革试验区工作联席会批准，农业部等14部委批复，金寨县承担以“农村综合产权交易市场建设”为主题的农村改革试验区拓展任务,我县也是安徽省唯一获批承担此项试点任务的县区。目前，全县农村综合产权交易工作稳步推进：现已建成1个县级农村综合产权交易中心和22个乡（镇）农村产权交易所，2017年组织规模交易27宗，流转交易面积4万亩，交易金额2355万元，通过产权交易中心办理“三权”抵押贷款1.7亿元。自改革试点任务以来，农村产权交易日渐活跃，流转交易方式也呈多样化发展，交易规模逐年增加，农村综合产权交易市场建设试点工作取得初步成效，但从整体工作推进上看仍面临一些突出的问题。

（一）思想认识不到位。大部分乡镇重视不够。乡镇主要负责人、分管领导思想认识不到位，很少顾及这项改革工作，不注重平时工作安排布置和调度，甚至有些乡镇主要领导和分管领导不了解农村产权交易市场改革的具体要求和工作内容，存在乡镇产权交易所无制度无人员，长期不能正常开展农村产权交易信息收集、平台录入、报送等日常工作。

（二）进场交易意识淡薄。一是场内交易量少。各乡镇报送待流转信息不及时、不够充分，各项农村产权流转交易实施主体缺乏进平台交易的意识，导致平台交易量达不到预期;二是场外交易居多。农户、集体经济组织私下签订协议较多，存在交易程序不规范，流转合同内容不完整等问题，交易双方维权难，交易风险持续加剧。

（三）新型经营主体管理亟待加强。一是新型经营主体管理水平不高。部分农民专业合作社、家庭农场运行不规范，经营主体不能按市场经济特点对本组织的机构设置、职责划分、运营模式、财务管理进行综合策划，企业管理粗放，不能适应市场经济发展的基本要求，在一定程度上阻碍了新型农业经营主体的健康发展。二是新型经营主体的监管缺失。新型经营主体将财政奖补资金和“两权”抵押贷款用于其他项目，没有专款专用，造成生产经营困难，不能兑付农户流转费用，引发社会矛盾。

    面对这些问题，我们要着力加以解决。这里，我就全面推进农村综合产权流转交易市场建设和相关改革工作，再强调几点：

一、进一步提高思想认识，切实增强抓好农村产权流转交易市场建设的责任感和使命感。农村产权制度改革既是中央对农业农村工作的战略部署，也是深化农村综合改革的重要内容。我县是农村集体产权制度改革试点县，加快农村产权流转交易市场体系建设是推进农村产权制度改革的基础性工作，也是推进农业供给侧结构性改革、助推传统农业向现代农业转型、构建现代农业“四大体系”（产业体系、生产体系、经营体系、服务体系）的重要环节。建立完善农村综合产权流转交易市场，有利于引导各类农村产权依法、公开、公平、有序地进行流转交易，促进农村资源要素有效配置、合理利用，实现农村资源效益最大化；有利于创新农业、农村投融资机制，吸引更多社会资本进入农业农村，拓宽农村产权抵押融资渠道，促进现代农业加快发展；有利于实现农村产权流转交易阳光操作，加强农村党风廉政建设，密切党群干群关系，更好地维护农民合法权益和农村和谐稳定。为此，县委、县政府出台了《关于进一步规范农村综合产权流转交易工作实施意见》（金政办秘〔2017〕260号），希望大家认真学习文件，落实文件要求，并将这项工作作为今年农村改革的一项重大任务来重点推进。

二、进一步强化工作举措，切实推动农村产权流转交易市场高效运转。平台建设只是农村产权流转交易的前提条件之一，促进市场建设各主体、各流程、各环节充分发挥作用才是核心和关键。一要狠抓农村产权确权登记颁证。全面深化农村产权制度改革、加快农村产权流转交易步伐，前提是全面完成农村产权确权登记颁证工作。只有明确了农村资产、资源的权利主体及其范围、内容，并以法律认可的形式予以确权颁证，才能确保农村产权合法有序流转交易，实现其应有的价值和收益。二要全面开展农村集体资产清产核资，建立健全农村集体资金、资产、资源台账，分类核算登记经营性资产、非经营性资产、资源性资产。同时，要积极开展水产养殖水面所有权和经营权、水利设施所有权等各类农村产权确权登记颁证工作，切实保障农民财产权益，为农村产权全面入市交易打下坚实基础。三要严格执行交易规则。县政府为推动农村产权交易工作相继出台农村产权流转实施意见、交易管理办法等一系列规范性文件，分别明确了农村产权交易的范围、交易程序、交易规则和相关要求，这些文件是指导全县开展农村综合产权流转交易的纲领性文件，各乡镇必须认真贯彻落实。全面推行进场集中交易，严格执行《交易目录》防范私下非法交易；遵循村申报，乡审核，县监督的交易原则，明确各级组织的主体责任；全面规范流转经营权证办理，把流转经营权证作为“两权”抵押贷款，产业扶持奖补申报，农业类招商项目审核把关的重要依据，确保流转交易规范有序，信息真实完整。四要狠抓监督管理机制建设，防范流转交易风险。全程加强监督管理是农村产权流转交易市场依法高效运转的有力保障。各主管部门各乡镇要定期开展检查和动态监测，保障交易公平，防范交易风险。对发生产权交易纠纷的，要及时做好纠纷调解工作。加强对耕地、林地、草地、水利设施等产权流转交易后的开发利用监管，所有后续开发利用均不能改变土地属性和法定用途，不能破坏农业综合生产能力，不能损害生态功能。各级纪检监察机关要加强监督管理机制建设，建立县乡村联动监督机制，把农村产权交易工作纳入巡视范围，及时查处各类违规交易行为，严厉打击隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易，虚报骗补等违法犯罪行为。

三、进一步加强组织领导，确保农村产权流转交易市场建设取得预期实效。一要加强组织领导。县农村综合产权交易监督管理委员会和乡镇政府切实加强对农村综合产权流转交易市场建设的组织领导，强化对市场体系建设的整体推进和督促落实。县金融办要充分发挥综合调度作用，搞好组织协调，牵头解决工作推进中的具体困难和问题；县财政局要对农村产权流转交易市场体系建设持续增加流转交易收储资金的规模，建立风险保障机制；县林业局要明确一名工作人员进驻县农村综合产权交易中心，并将所有林权服务中心业务移至大厅办理。特别是县农业、林业、国土等职能部门，要扎实做好农村产权交易规则的制定、完善、交易资格的审查核实和权属变更登记备案等工作；乡镇要确保交易所工作制度健全和日常工作规范有序。二要强化考核。县将农村综合产权交易市场建设情况作为乡镇农业农村工作内容之一纳入乡镇考核。三要营造良好氛围。农村综合产权流转交易市场建设是农村改革的一项新生事物，要充分发挥各类媒体的作用，加大宣传力度，让各类新型农业经营主体、广大农民群众和基层干部充分了解和支持农村产权流转交易市场建设，遵守农村产权流转交易规则。要及时总结提炼、宣传推广我县农村综合产权流转交易市场建设运行中的好经验、好做法、好案例，通过典型示范引导、固化创新成果，推动我县农村产权流转交易市场健康发展。

同志们，“两权”抵押贷暨农村产权流转交易市场建设两项改革是深化农村综合改革的热点、重点工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。希望大家以更加振奋的精神、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，全力以赴推动我县两项改革工作不断取得新的成效。