【文字解读】《金寨县地方政府专项债券项目管理暂行办法》政策解读

2023年2月24日，金寨县财政局印发了《金寨县地方政府专项债券项目管理暂行办法》（金财债〔2023〕34号）（以下简称《办法》），现将《办法》的重点内容解读如下：

一、制定背景和依据

近年来，我县财政收支矛盾日益突出，基层“三保”压力持续增大，更好地发挥专项债券稳投资、促增长的重要作用，促进县域经济持续健康发展，实现专项债券资金安全、规范、高效使用，县财政局结合我县实际，牵头起草了《金寨县地方政府专项债券项目管理暂行办法》。主要依据有《中华人民共和国预算法》《政府投资条例》（国务院令第712号）、《国务院关于加强地方针对性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《金寨县人民政府办公室关于进一步规范政府投资项目资金管理的通知》（金政办秘〔2021〕11号）、《金寨县财政局关于印发《金寨县政府专项债券项目资金绩效管理实施细则》的通知》（金财预〔2022〕228号）。

二、制定意义和总体考虑

持续加强和完善政府专项债券项目管理，落实专项债券“借、用、管、还”全流程管理，实现专项债券项目穿透式监测，提高专项债券项目资金使用效益，为积极财政政策可持续运行提供保障。

三、研判和起草过程

本办法由县财政局负责起草，根据往年专项债券项目管理情况，于2023年1月16日先召开了研讨会议，形成初步意见；2023年2月初征求县发改委、县水利局、县交通局、县卫健委、县重点处、安徽金寨技师学院、安徽金寨国有投资控股集团有限公司等有关单位意见，对办法加以完善；2023年2月13日-2023年2月26日向社会公开征求意见；最后经县司法局合法性审查，形成正式文件，由县财政局印制发行。

四、工作目标

全面加强政府专项债券项目管理，进一步规范项目基本建设程序，强化债券资金拨付使用，明确项目竣工验收程序，加强项目运营、收益管理，做好项目资产管理和审计督查，强化项目绩效管理，切实提高我县专项债券项目质量，有效防范政府债务风险。

五、主要内容

本办法共二十一条，主要内容如下：

第一条至第二条：介绍专项债券制定依据，专项债券定义。

第三条至第四条：明确专项债券项目实施条件和基本建设程序。

第五条至第六条：说明专项债券项目资金管理要求、信息披露时间及责任追究。

第七条：明确专项债券项目验收程序及相关要求。

第八条至第十一条：说明专项债券项目运营和收益管理、融资平衡方案更新。

第十二条至第十三条：明确专项债券项目资产管理相关规定。

第十四条：说明专项债券项目绩效管理要求。

第十五条至第十六条：说明文件由县财政局负责解释，并确定实施时间。

六、创新举措

与项目建设、运用有关的所有直接收益和可确认的间接收益（含财政补贴），要及时缴入县国库，保障偿还债券本息和相关费用，实现项目收益和融资自求平衡。债券存续期间内合法合规的财政补贴，占项目收入的比例合计不得超过50%。取得的政府性基金或专项收入，应缴入财政部门开设的偿债准备金专户，专门用于偿还该项目到期债券本息。

七、保障措施和下一步工作考虑等实质性内容

坚持县政府统一领导，各项目主管部门履行专项债券项目管理主体责任，县财政、发改和项目主管部门加强协调联动，落实项目运行管理常态化监管，切实提升专项债券项目管理水平。对债券项目和资金使用管理中发现的违反法律、财政管理规定的行为，将追究相关单位和人员责任。

解读单位：金寨县财政局

解读人：债务股曹正文

解读时间：2023年2月26日

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